2023年地方政府債務(wù)余額突破35萬億，債務(wù)率超過90%！
今天我們要聊一聊一個很重要也很緊迫的話題，那就是地方政府債務(wù)。你可能聽說過這個詞，但你知道它到底是什么嗎？為什么它會對我們的生活產(chǎn)生影響呢？今天我們就來給大家解釋一下。
首先，什么是地方政府債務(wù)？簡單來說，就是地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障民生等目的，向金融機構(gòu)或者其他投資者借錢的行為。這些借錢的行為有兩種形式，一種是顯性債務(wù)，也就是地方政府按照法律規(guī)定和預(yù)算安排發(fā)行的政府債券；另一種是隱性債務(wù)，也就是地方政府通過一些不規(guī)范或者違法的方式舉借的債務(wù)，比如讓國企或者事業(yè)單位替政府借錢，或者給一些投資項目提供擔(dān)保或者回購承諾等。
那么，地方政府為什么要借錢呢？這是因為地方政府的收入主要來自于稅收和上級轉(zhuǎn)移支付，而這些收入往往不能滿足地方政府的支出需求。特別是在近幾年，由于疫情沖擊、房地產(chǎn)調(diào)控、減稅降費等因素，地方政府的收入增速明顯放緩，而支出壓力卻不斷增大。為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障民生福祉、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，地方政府就不得不通過借錢來彌補財政缺口。
那么，地方政府借了多少錢呢？根據(jù)財政部最新公布的數(shù)據(jù)，截至2023年1月末，全國地方政府債務(wù)余額達(dá)到了驚人的357018億元！其中顯性債務(wù)355395億元，隱性債務(wù)1623億元。這個數(shù)字相當(dāng)于全國GDP的三分之一多一點！而且這還不是全部，因為隱性債務(wù)的數(shù)據(jù)并不完全透明，有些專家估計實際規(guī)?？赡茉?0萬億到50萬億之間。如果按照40萬億來算，那么地方政府總債務(wù)就達(dá)到了近40萬億！
這么多的債務(wù)會不會有問題呢？答案是肯定的。因為任何借錢都要還錢，而且還要付利息。如果借得太多、還不起、利息太高，就會造成財政危機。財政危機會導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、社會動蕩、民生困頓等嚴(yán)重后果。所以我們必須關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險，并采取有效措施來防范化解。
那么，如何衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險呢？最常用的一個指標(biāo)就是債務(wù)率，也就是地方政府債務(wù)余額占綜合財力（主要包括稅收、轉(zhuǎn)移支付和部分結(jié)轉(zhuǎn)收入）的比例。這個指標(biāo)可以反映地方政府償還能力和償還壓力。一般來說，國際上認(rèn)為60%以下為安全線，60%-90%為警戒線，90%以上為危險線。那么中國地方政府的債務(wù)率是多少呢？
根據(jù)Wind數(shù)據(jù)計算，在2023年1月末全國綜合財力約為39.5萬億（按照2022年數(shù)據(jù)），那么全國地方政府總債務(wù)率（包括顯性和隱性）就高達(dá)90.4%，已經(jīng)超過了危險線！這意味著每一元綜合財力中就有90.4分用于償還債務(wù)！而且這還沒有考慮到今年綜合財力可能下降和隱性債務(wù)可能上升的情況。如果考慮到這些因素，那么實際的總債務(wù)率可能更高！
這個數(shù)字聽起來很可怕吧？但其實我們也不能一概而論。因為不同地區(qū)的情況不同，有些地區(qū)的收入比較充裕，有些地區(qū)的支出比較緊張；有些地區(qū)的資產(chǎn)比較豐富，有些地區(qū)的收益比較低下；有些地區(qū)的項目比較有效益，有些地區(qū)的項目比較浪費；有些地區(qū)的管理比較規(guī)范，有些地區(qū)的監(jiān)管比較松懈。所以我們不能簡單地用一個數(shù)字來判斷所有地區(qū)的風(fēng)險水平。
但我們也不能掉以輕心。因為即使在最優(yōu)化假設(shè)下（即綜合財力不變、隱性債務(wù)不變），全國總體上已經(jīng)處于高風(fēng)險狀態(tài)。而且在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下（即綜合財力下滑、隱性債務(wù)增加），風(fēng)險只會進一步加劇。特別是在一些財政困難、償債能力弱、風(fēng)險暴露高、管理混亂的市縣級政府中，可能出現(xiàn)違約或者瀕臨違約的情況。
那么我們該怎么辦呢？首先我們要清醒認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，并采取積極有效的措施來防范化解風(fēng)險。其次我們要堅持穩(wěn)中求進、求真務(wù)實、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊等原則來推進工作。具體來說：
第一，在遏制增量上要堅決阻斷新增隱性債務(wù)路徑，并加強對顯性債務(wù)發(fā)行和使用管理。從資金需求端和供給端同時加強監(jiān)管，并壓實各級各方責(zé)任。
第二，在化解存量上要穩(wěn)妥有序緩釋風(fēng)險，并優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)和利息負(fù)擔(dān)。通過協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持重組展期降息，并適當(dāng)增加再融資額度和專項轉(zhuǎn)移支付等方式。
第三，在提高效益上要加強項目建設(shè)和資產(chǎn)運營管理，并提高資產(chǎn)收益率和回報率。通過優(yōu)化項目布局和結(jié)構(gòu)，并加強資管理和創(chuàng)新，并提高資產(chǎn)質(zhì)量和效率。
第四，在增強能力上要加強財政收入和支出管理，并提高財政自主性和可持續(xù)性。通過擴大稅源和優(yōu)化稅制，并加強預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督，并提高財政支出的效率和效果。
總之，地方政府債務(wù)是一個復(fù)雜而又重要的問題，關(guān)系到國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。我們既不能忽視風(fēng)險，也不能悲觀失望。我們要有信心，有決心，有能力，有方法，有措施，有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)，共同努力，共克時艱，共創(chuàng)未來！
