一張表帶你梳理遍我國(guó)地方政府債務(wù)管理事件

2023-07-01 01:44:01地方政府債

導(dǎo) 讀

縱觀新中國(guó)成立以后地方政府債務(wù)管理的歷史軌跡，不同時(shí)期地方政府債務(wù)管理與時(shí)代背景緊密相關(guān)。本文系統(tǒng)梳理了我國(guó)自新中國(guó)成立以后至今的地方政府重要的債務(wù)管理事件與政策，以改革開放、分稅制改革、全球金融危機(jī)、新《預(yù)算法》實(shí)施等為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，地方政府債務(wù)管理可以劃分為若干階段，盡管每個(gè)階段各自有不同的管理特征，過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)幾次反復(fù)，但整體上中國(guó)的政府債務(wù)管理逐漸規(guī)范化和公開化，其債務(wù)治理能力和水平逐漸提高。

新中國(guó)成立后到改革開放之前

探索和停滯階段

時(shí)間	事件	意義或影響
新中國(guó)成立初	為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，全國(guó)實(shí)行高度集中“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制	地方政府缺乏決策自主權(quán)
1950年2月	東北人民政府發(fā)布《一九五零年?yáng)\|北生產(chǎn)建設(shè)折實(shí)公債條例》	中央仍允許地方政府發(fā)行債權(quán)
1958年4月	中共中央作出《關(guān)于發(fā)行地方公債的決定》	決定自1959年起，全國(guó)性公債停止發(fā)行，轉(zhuǎn)由省級(jí)政府發(fā)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債
1958年6月	全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》	從立法層面賦予地方政府根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要發(fā)行公債的權(quán)力
20世紀(jì)60年代至70年代中期	受國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響及“左傾”思想約束，中央政府決定停止國(guó)債和地方公債的發(fā)行。	中國(guó)進(jìn)入近20年的債務(wù)停滯期

改革開放后到分稅制改革前

逐漸恢復(fù)階段

時(shí)間	事件	意義或影響
1978年12月	黨的十一屆三中全會(huì)召開	中國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段
1979年	中央對(duì)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開始實(shí)行“收支掛鉤、超收分成”的財(cái)政體制	_
1979年4月	中央工作會(huì)議提出對(duì)經(jīng)濟(jì)體制逐步進(jìn)行全面改革，并要求以財(cái)政管理體制為突破口，改革先行一步	根據(jù)這個(gè)精神，1980年開始，財(cái)政管理體制相繼進(jìn)行了一系列的改革
1980年2月	國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》	決定從1980年起統(tǒng)一實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的新體制，按照行政隸屬關(guān)系明確劃分中央和地方的財(cái)政收支范圍，地方以收定支，自求平衡，包干使用。地方政府擁有較大的收支管理體制，地方政府財(cái)政實(shí)力得到顯著增強(qiáng)
1978年12月	撥改貸、利改稅等	中國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段
1985年 9月	國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫不發(fā)行地方政府債券的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1985〕63號(hào)）	中國(guó)進(jìn)入中央政府明令禁止地方政府不得發(fā)行債券的時(shí)代
1986年	國(guó)務(wù)院《關(guān)于上海市擴(kuò)大利用外資規(guī)模的批復(fù)》（國(guó)函〔1986〕94號(hào)）	地方政府融資平臺(tái)成為地方舉債的重要途徑
1988年	國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制近期改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔1988〕45號(hào)）
1978年12月	上海久事公司、6個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)投資公司成立