秀美之城②丨宜商宜業(yè) 開放潮州

近日，2022—2023年度中國美好生活城市揭曉，潮州上榜中國“十大秀美之城”。

潮州之秀，秀外慧中；惠企利企，宜商宜業(yè)。日前，潮州出臺優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措，多措并舉降低要素成本、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。潮州之美，美益求美；法治引領(lǐng)，創(chuàng)新啟航。從立法、執(zhí)法、普法等方面，潮州多管齊下發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

鳳泉湖高新區(qū)。受訪者供圖

政府主動“瘦身” 為企業(yè)“松綁”

“深圳最近開設(shè)‘辦不成事’窗口。潮州也要開設(shè)‘辦不成事’窗口，讓辦不成事的企業(yè)能夠把問題反映上來，找到‘辦不成事’的原因，盡力把問題解決。”日前，潮州召開優(yōu)化營商環(huán)境暨民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會。會上要求，要對標(biāo)深圳、廣州等國內(nèi)營商環(huán)境一流地區(qū)，聚焦用地、用氣、融資等企業(yè)反映的突出問題，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣、做大做強(qiáng)。

營商環(huán)境是一個地區(qū)軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，是決定招商引資成敗的關(guān)鍵因素之一。2021年，潮州城市營商硬環(huán)境競爭力位列全國百強(qiáng)榜73位，同比前進(jìn)27位。2022年，潮州營商環(huán)境評價綜合成效全省排名上升至第15位。今年，潮州繼續(xù)做厚“家底”，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境，為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

在改善政務(wù)服務(wù)方面，針對企業(yè)普遍反映的“不知道政府有政策”或“知道有政策，但無法運(yùn)用”等問題，潮州加大改革力度，采取一張清單、一個專欄、一個窗口、一個系統(tǒng)“四個一”工程，匯聚各類優(yōu)惠政策，開啟惠企政策“一鍵享”新服務(wù)。同時，全面排查惠企政策落實情況，對存在政策“棚架”問題的及時整改，政策不完善的及時調(diào)整，讓惠企政策找得到、看得懂、真落地。此外，潮州大力推行政務(wù)服務(wù)“容缺辦理”和商事登記“跨域通辦”，探索推行智能“秒批”“一件事一次辦”，用政府的主動“瘦身”為企業(yè)“松綁”、為群眾“解困”。

“很多批文一兩天就完成了，與我們合作的一些國內(nèi)和國際專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，都對潮州效率表示贊嘆?！边^去20余年，僑資企業(yè)凱普生物扎根潮州，從初創(chuàng)型生物科技公司逐步成長為分子診斷行業(yè)和第三方醫(yī)學(xué)檢驗領(lǐng)域的代表性企業(yè)。公司常務(wù)副總經(jīng)理管秩生表示，為實現(xiàn)凱普醫(yī)學(xué)科學(xué)園“當(dāng)年洽談、當(dāng)年開工”，潮州各級各部門提供了全方位、全流程的服務(wù)，全力協(xié)調(diào)解決項目堵點(diǎn)難點(diǎn)。

近期，除了出臺《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措》外，潮州相繼印發(fā)《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)辦法》《關(guān)于進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)用氣成本的若干措施》等政策文件，全力破解企業(yè)“用地難”“用氣貴”“融資難”“落地難”等問題。

“優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項目和重大項目的用地需求，降低用地成本，真正把發(fā)展空間留給高質(zhì)量項目?！卑凑招鲁雠_的產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)辦法，經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，用地出讓底價可按照不低于市場價格的70%綜合確定，且不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%。除了降低用地成本，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地需求外，潮州今年還將加快推進(jìn)年度1萬畝“工改工”項目和登塘、鐵鋪瓷泥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)鳳泉湖高新區(qū)、潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大嶺山產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)片區(qū)征地開發(fā)工作，“一地一策”推進(jìn)1300畝批而未供土地和270畝閑置土地清理處置，盤活更多農(nóng)村閑散土地，爭取更多用地指標(biāo)，盡最大努力提高用地保障水平。

“潮州的營商環(huán)境在政府的大力推動下變化明顯?！睙o窮食品有限公司是潮州本土老牌企業(yè)，也是全國熟肉制品細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。該公司品牌總監(jiān)黃毅斌認(rèn)為，近年來，潮州政務(wù)服務(wù)更加親民，在技術(shù)指導(dǎo)和政策幫扶上都能做到接地氣；政府相關(guān)部門會主動幫助企業(yè)解決人力、財力、土地等難題，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

潮州是中國瓷都，在“雙碳”背景下，陶瓷產(chǎn)業(yè)對天然氣的需求日益上升。倘若陶瓷等工業(yè)企業(yè)用氣成本居高不下，勢必影響企業(yè)的市場競爭力。為確保廣大生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)用戶盡快用上安全、優(yōu)質(zhì)、平價的氣源，潮州加快完善全市管道燃?xì)夤?yīng)“一張網(wǎng)”，多渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)價廉的氣源，支持推進(jìn)大用戶直供工作，分類實施配氣價格優(yōu)惠措施，加快上游氣源和自有氣源項目建設(shè)步伐。

此外，潮州強(qiáng)化政銀企對接合作，引入銀行同業(yè)競爭機(jī)制，支持各類銀行來潮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全小微企業(yè)融資服務(wù)長效機(jī)制，推出符合潮州企業(yè)需求的特色金融服務(wù)產(chǎn)品。同時，“一企一策”幫助企業(yè)解決廠房產(chǎn)權(quán)“登記難”問題，切實解決潮州企業(yè)資產(chǎn)無法抵押的歷史遺留問題。

法治思維貫穿優(yōu)化 營商環(huán)境全過程

良好的營商環(huán)境離不開法治護(hù)航。為有效保障市場主體健康發(fā)展，潮州加強(qiáng)地方立法和制度供給。潮州市人大常委會法工委、市司法局聯(lián)合有關(guān)職能部門成立立法專題起草小組，召集有關(guān)行業(yè)協(xié)會、職能部門，通過研討座談會、論證會等形式，推動《潮州市工藝美術(shù)保護(hù)與促進(jìn)條例》《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等10余個地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章出臺，以鼓勵、支持和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

今年5月1日，《潮州市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引（試行）》正式實施。該指引規(guī)定，某些在行政處罰前主動采取措施改正生態(tài)違法行為的企業(yè)，如若愿意在當(dāng)?shù)孛襟w公開道歉，其處罰額度可相應(yīng)減免。該指引通過在行政處罰中行使自由裁量權(quán)，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)市場主體守法經(jīng)營，由此實現(xiàn)執(zhí)法目的。

自由裁量權(quán)邊界在哪兒？“政策文件出臺前，要對照國家、省各級法律法規(guī)、規(guī)章政策，審查其是否有充足的上位法依據(jù)，是否超越部門職權(quán)，考量其中的優(yōu)惠補(bǔ)貼是否公平公正……”潮州市司法局立法科二級主任科員何妙云日常負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審查。她提及，今年市里出臺20余份與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的政策措施文件，通過行政規(guī)范性文件合法性審查，有利于把法治原則貫徹到政策制定、實施等各個環(huán)節(jié)。

就自由裁量權(quán)而言，潮州今年全面推動各領(lǐng)域編制發(fā)布行政處罰自由裁量規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，著力規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。推行包容審慎監(jiān)管，落實行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，出臺《關(guān)于規(guī)范市場主體輕微違法經(jīng)營行為免予行政處罰的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法。指導(dǎo)、督促市直各部門公布實施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強(qiáng)制清單等4類包容審慎行政執(zhí)法清單事項。截至目前，全市已有22個行政執(zhí)法部門出臺清單，涉及減免責(zé)事項457項，使行政執(zhí)法既有力度又有溫度，助力營商環(huán)境更加開放包容。

“行政監(jiān)督檢查對企業(yè)來說既是一種監(jiān)督又是一種幫助?！秉S毅斌提及，通過檢查幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的隱患點(diǎn)，督促改進(jìn)，避免出現(xiàn)重大事故，對企業(yè)健康發(fā)展非常重要。同時，檢查也是實地培訓(xùn)和傳法的過程，讓企業(yè)對法律法規(guī)有更深入的了解，從而更好地應(yīng)用在實踐中。

檢查消防安全設(shè)施、審查企業(yè)經(jīng)營人員能力資格許可及查驗營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，都是執(zhí)法檢查的范疇，涉及市場監(jiān)管局、衛(wèi)生監(jiān)督所等多個部門。“多頭檢查、重復(fù)檢查擾企擾民，反而違背檢查的初衷。執(zhí)法既要有力度，也要有溫度?！背敝菔兴痉ň址ㄖ味讲炜迫壷魅慰茊T柯琨琳介紹，今年是潮州行政執(zhí)法規(guī)范提升年，依托“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，潮州嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，共享“綜合查一次”檢查情況，避免重復(fù)檢查，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。據(jù)悉，潮州市委依法治市辦（市司法局）正聯(lián)合紀(jì)委、審計以及檢察院等監(jiān)督部門，逐步建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督結(jié)果互通，提升綜合監(jiān)管效能，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

普法方面，潮州市各級司法行政機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)企業(yè)法律服務(wù)需求，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”，扎實推進(jìn)“百所聯(lián)百會”機(jī)制，實現(xiàn)全市商會與律師事務(wù)所對接全覆蓋。目前，潮州已組建2個法律服務(wù)團(tuán)隊，全鏈條、全周期服務(wù)10家民營企業(yè)。今年來，共開展企業(yè)“法治體檢”20次，舉辦法治講座30場次，出具風(fēng)險防范意見書25份，解答法律問題50多個。

位于潮楓路上的廣東卓理律師事務(wù)所對接湘橋區(qū)工商聯(lián)，該律所律師日常不僅為區(qū)域內(nèi)企業(yè)答疑解惑，而且通過開展法律課堂等方式幫助企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，防范法律風(fēng)險。該律所主任律師張渠提及，企業(yè)訴求較多集中在合同方面，律師對內(nèi)協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)合同文本管理，對外則會提醒企業(yè)在交易合同簽訂、履行過程中可能存在的法律風(fēng)險。

企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)存在服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)管與被監(jiān)管的雙重關(guān)系。從監(jiān)管的角度，企業(yè)從前多依靠公司會計處理賬目，隨著國家對偷稅漏稅的查處力度越來越大，愈來愈多的企業(yè)開始向律師等專業(yè)人士尋求幫助；從服務(wù)的角度，潮州去年累計新增減稅降費(fèi)和緩稅緩費(fèi)約28億元，惠及經(jīng)濟(jì)主體8.6萬戶。張渠認(rèn)為，“‘百所聯(lián)百會’為企業(yè)提供一個獲取法律咨詢和服務(wù)的便捷渠道，律師向企業(yè)講解行政合規(guī)、刑事合規(guī)以及行政違法、刑事違法界限的同時，企業(yè)也逐漸學(xué)會運(yùn)用法治思維處理和解決問題。日積月累，法治理念終將貫穿優(yōu)化營商環(huán)境的全過程?！?/p>

【來源】南方日報

南方+記者 李嬌

【作者】 李嬌

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端