21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦 上海報道 2023年第二批地方債額度下達后，近期多地密集進行預算調整。
據(jù)記者統(tǒng)計，截至6月5日已有北京、安徽、福建、山西等10余個省份完成了預算調整。在預算調整后，地方將新一批額度分解至市縣并匹配項目后，新一批地方債將開始陸續(xù)發(fā)行。
地方陸續(xù)調整預算
全國人大3月批準的預算報告顯示，今年新增地方債限額為4.52萬億元。去年11月監(jiān)管部門向地方下達了2023年提前批額度，其中新增專項債、新增一般債額度分別為2.19萬億元、0.43萬億元，合計約2.6萬億元。
21世紀經(jīng)濟報道此前獨家報道，2023年第二批地方債額度已于5月中旬下達省級財政部門。理論上本批次可下達的最高額度約1.9萬億，其中一般債0.3萬億、專項債1.6萬億。
福建省財政廳披露，財政部下達福建省2023年新增政府債務限額1759億元，占全國比重3.89%。按前述福建省占比數(shù)據(jù)計算，全國總額度為4.52萬億，這和全國總額度相符，這也意味著第二批次額度下達將剩余額度全部下完。
在額度下達后，需要經(jīng)過預算調整這一法定程序才能發(fā)行地方政府債券。預算法規(guī)定， 經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。
據(jù)記者統(tǒng)計，截至6月5日已有北京、安徽、福建、山西等10余個省份完成了預算調整。比如5月30日，湖南省十四屆人大常委會第三次會議分組審議了關于2023年省級預算調整方案（草案）的報告。
報告顯示，財政部分兩批下達湖南省全年新增債務限額1730億元，其中第一批提前下達的1024億元已列入2023年省級預算，并經(jīng)省十四屆人大一次會議審查批準，列入此次預算調整的為第二批下達的706億元。
再如，江西省預算調整方案披露，近期財政部印發(fā)《關于下達2023 年新增地方政府債務限額的通知》（財預【2023】50 號），核定江西省2023 年新增地方政府債務限額1818 億元。
其中，2022年10月提前下達2023 年新增地方政府債務限額1062億元，此次下達江西省新增地方政府債務限額756億元，其中一般債務限額105 億元，專項債務限額651億元。
總體上看，各省份第二批額度大多低于提前批額度，主要因為第二批全國總額度低于提前批總額度。
多地未明確提出發(fā)行時限要求
在預算調整后，省級財政會將新一批額度分解至市縣并匹配項目。記者了解到，地方債額度分配和地方財政、經(jīng)濟實力正相關，和地方債務風險負相關，另外項目儲備也是一個重要考量因素。
江西省在預算調整報告中就披露，一般債務限額在選用一般公共預算財力、全口徑債務率、一般債券支出進度基礎上，采用農村人口數(shù)和村委會數(shù)等因素進行測算，以體現(xiàn)對市縣推進鄉(xiāng)村振興的大力支持。
專項債則選用政府性基金預算財力、全口徑債務率、專項債券支出進度、存量隱性債務累計化解情況等因素進行測算。在此基礎上，對通報為法定債務風險預警和提示地區(qū)、對財政部核查反映債券支出進度偏低或存在債券資金違規(guī)使用問題的地區(qū)，以及2022 年進行了專項債券用途調整的地區(qū)，按不同比例扣減，扣減額度在其他市縣再安排。
“如果測算數(shù)高于各地上報項目需求的，高出部分按上述因素法再次安排，直至安排完畢。”江西省預算調整報告稱。
記者從多位地方財政人士了解到，近期財政系統(tǒng)正組織申報2023年第二批專項債項目。新一批專項債項目通過財政部審核后，地方的可發(fā)債項目將明顯增加，以更好匹配新下達的額度。
西部省份某地市財政系統(tǒng)人士稱，我們省要求積極與發(fā)改委部門溝通銜接，做到應報盡報，包括財政部第一批審核未通過項目、發(fā)改部門第二批已申報項目及第三批擬申報的項目。據(jù)記者了解，今年2月份國家發(fā)改委已組織地方申報2023年第二批專項債項目，并要求申報的專項債項目資金需求和第一批次申報需求之和，按照全年專項債額度的3倍左右把握。
對于發(fā)行時限，諸多省份都未提出明確要求，只是籠統(tǒng)表示要“形成更多實物工作量”。比如江西省預算報告也表示，要嚴格在財政部批準的債務限額內，及時組織債券發(fā)行，認真落實“通報預警、督導約談、懲戒約束”工作機制，加快推進專項債券項目建設和資金使用，推動年內形成更多實物工作量，支持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
北京市提出，要加快債券發(fā)行使用。第一時間向各區(qū)下達新增債務額度，指導各區(qū)嚴格履行預算調整法定程序。采取分批精準發(fā)行方式，合理安排發(fā)行計劃，節(jié)約資金成本。督促項目主管部門及資金使用單位，依法合規(guī)加快資金使用。定期通報各區(qū)支出進度，推動項目盡快形成實物工作量。
但也有特例。比如福建省提出，省財政將及時下達限額，加快債券發(fā)行進度，爭取于6月上旬全部發(fā)行完畢，推動債券資金早發(fā)行、早使用、早見效，發(fā)揮專項債券擴投資、穩(wěn)增長的積極作用。
據(jù)記者梳理，從過往看全國層面一般要求在當年9-10月底前發(fā)完：2018年、2019年、2020年專項債發(fā)行時限要求分別是10月底前、9月底前、10月底前。福建省6月發(fā)完的要求意味著該省發(fā)行節(jié)奏大幅前置。
福建省6月1日披露的發(fā)債材料顯示，福建省將于6月8日發(fā)行第四批地方政府債券，其中專項債529億、一般債32.5億?？紤]到地方政府債券都能成功發(fā)行，福建將成為首個完成2023年新增地方債發(fā)行的省份。
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