國有資產(chǎn)五年間迅猛增長：凈資產(chǎn)翻番、地方國資占比過半

編者按：從2022年中央經(jīng)濟工作會議到2023年政府工作報告，政策重申堅定支持民營企業(yè)，多地方也相繼出臺保護民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，隨著中國經(jīng)濟的逐漸回暖，我們期望民營企業(yè)將在2023年更加活躍，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更多動力；也期望圍繞民營經(jīng)濟的各項政策、法律能夠更加完善，真正讓民營企業(yè)吃下“定心丸”。

為此，我們將在2023年持續(xù)關(guān)注民營經(jīng)濟正在經(jīng)歷的政策、市場動向，并從這些數(shù)據(jù)、調(diào)研以及案例中，感受中國經(jīng)濟的起伏波動。

陳永杰/文2017年至2022年的五年間，是中國全國國有資產(chǎn)迅速增長的五年，是中國國有企業(yè)經(jīng)營收入明顯提升和經(jīng)濟效益穩(wěn)定改善的五年。本文對國家有關(guān)部門公布的關(guān)于全國國有資產(chǎn)管理和全國國有企業(yè)經(jīng)營的重要數(shù)據(jù)進行整理歸納，并進行簡明分析。

數(shù)據(jù)顯示，2017年—2022年五年期間，全國國有資產(chǎn)總增長76%，年均增長12%，五年增加346萬億元，每年增加69萬億元；凈資產(chǎn)總增長102%，年均增長15%，五年增加111萬億元，每年增加22萬億元；國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長9%，利潤年均增長6.9%，稅金年均增長5.4%。

國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)源于2018年至2022年共五年的國務(wù)院向全國人大提出的全國國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，相關(guān)數(shù)據(jù)見表。

一、國有資產(chǎn)管理五年數(shù)據(jù)概述

1、國有資產(chǎn)總額五年增長76%、新增346萬億元、年增69萬億元。

2017年，全國國有資產(chǎn)（金融類企業(yè)、非金融類企業(yè)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)）總額為454.5萬億元；2022年為800.9萬億元（估計數(shù)）；2022年比較2017年，五年增長了76%，年均名義增速為12%，明顯高于同期GDP7.8%的年均名義增速，五年凈增長了346.4萬億元，平均每年增長69.3萬億元。理論上，全國14億人民每人平均擁有的國有資產(chǎn)，從2017年的32萬多元，增長到2022年的57萬多元，五年增長了25萬多元。

（注：2022年數(shù)據(jù)尚未公布，本文主要根據(jù)2017年至2021年的實際數(shù)據(jù)，按照這四年的平均增長率推算2022年相關(guān)數(shù)據(jù)。由于2022年國有企業(yè)資產(chǎn)增長與經(jīng)營效益好于過去，這種推算應(yīng)當(dāng)是合理的，不會出現(xiàn)大的偏差。）

2、國有凈資產(chǎn)總額五年翻番、新增111萬億元，年增22萬億元。

2017年，全國國有凈資產(chǎn)總額為109.2萬億元；2022年為220.6萬億元（估計數(shù)）；2022年比較2017年，五年增長了102%，五年翻了一番，年均增長15.1%，五年凈增長了111.4萬億元，平均每年增長22.3萬億元。理論上，全國14億人民每人平均擁有的國有凈資產(chǎn)，從2017年的7.8萬多元，增長到2022年的15.8萬元，五年增長了8萬元。同期5年，全國人均GDP提高26163元，人均可支配收入提高10909元。

3、國有單位負債五年增長了68%、新增235萬億元、年增47萬億元。

2017年，全國國有負債總額為345.3萬億元；2022年為580.3萬億元（估計數(shù)）；2022年比較2017年，五年增長了68%；年均增長11.1%。五年凈增長了235萬億元，五年平均每年增長47萬億元。理論上，全國14億人民每人平均擔(dān)有的國有負債，從2017年的24.7萬多元，增長到2022年的41.5萬元，五年增長16.8萬元。

4、非金融類國有企業(yè)總資產(chǎn)與凈資產(chǎn)四年增長68%與70%。

2017年，全國非金融類國有企業(yè)資產(chǎn)總額為183.5萬億元（凈資產(chǎn)為65萬億元）；2021年為308.3萬億元（凈資產(chǎn)為110.4萬億元）；2021年比較2017年，四年增長了68%（凈資產(chǎn)增長了70%）；年均增長13.9%（凈資產(chǎn)增長14.2%）。四年凈增長了124.8萬億元（凈資產(chǎn)為45.4），四年平均每年增長31.2萬億元（凈資產(chǎn)為11.35萬億元）。

5、金融類國有企業(yè)總資產(chǎn)與凈資產(chǎn)四年增長46%與64%。

2017年，全國非金融類國有企業(yè)資產(chǎn)總額為241萬億元（凈資產(chǎn)為23.6萬億元）；2021年為352.4萬億元（凈資產(chǎn)為38.7萬億元）；2021年比較2017年，四年增長了46%（凈資產(chǎn)增長了64%）；年均增長10%（凈資產(chǎn)增長13.2%），四年凈增長了124.8萬億元（凈資產(chǎn)為14.6萬億元），四年平均每年增長31.2萬億元（凈資產(chǎn)為3.65萬億元）。

6、中央國有資產(chǎn)占44%、地方國有資產(chǎn)占51.9%。

2017年全國國有資產(chǎn)454.5萬億元，其中，非金融類國有控股企業(yè)資產(chǎn)183.5萬億元，占40.4%；金融類國有控股企業(yè)資產(chǎn)241萬億元，占53%；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)30萬億元，占6.6%。其中，中央資產(chǎn)229.6萬億元，占50.5%；地方資產(chǎn)198.5萬億元，占44%；另外還有部分海外資產(chǎn)（未公布）。

2021年全國國有資產(chǎn)715.1萬億元，比較2017年，四年年均增長12%。其中，非金融類國有控股企業(yè)資產(chǎn)308.3萬億元，占43.1%，四年年均增長13.9%；金融類國有控股企業(yè)資產(chǎn)352.4萬億元，占49.3%，四年年均增長10%；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)54.4萬億元，占7.6%，四年年均增長16%。其中，中央資產(chǎn)314.2萬億元，占44%，四年年均增長8.2%；地方資產(chǎn)370.8萬億元，占51.9%，四年年均增長16.9%；另外還有部分海外資產(chǎn)（未公布）。

7、非金融類國有企業(yè)中國有與非國有權(quán)益占78.7%與21.3%。

隨著國有企業(yè)改革的推進，隨著混合所有制改革的深入，國有企業(yè)吸引社會資本進行的步伐加快，國有企業(yè)資本權(quán)益中的非國有權(quán)益即社會權(quán)益（以民營經(jīng)濟為主的權(quán)益）占比有所提高。

2017年，全國非金融類國有企業(yè)資本權(quán)益中，國有權(quán)益占77%，非國有權(quán)益占23%；其中，中央企業(yè)中的國有權(quán)益占67%，非國有權(quán)益占33%，地方企業(yè)中的國有權(quán)益占84%，非國有權(quán)益占16%。

2021年，全國非金融類國有企業(yè)資本權(quán)益中，國有權(quán)益占78.7%，非國有權(quán)益占21.3%；其中，中央企業(yè)中的國有權(quán)益占62.7%，非國有權(quán)益占37.3%，地方企業(yè)中的國有權(quán)益占86.4%，非國有權(quán)益占13.6%。

8、三類國有單位資產(chǎn)總額的占比為43.1%、49.3%和7.6%。

2021年，全國國有資產(chǎn)總額為715.1萬億元，2017年至2021年四年年均增長率為12%，高于四年GDP名義增速（7.8%）50%以上。其中，非金融類國有控股企業(yè)資產(chǎn)308.3萬億元，占43.1%，四年年均增長率為13.5%；金融類國有控股企業(yè)資產(chǎn)352.4萬億元，占49.3%，四年年均增長率為10.3%；行政事業(yè)單位資產(chǎn)54.4萬億元，占7.6%，四年年均增長率為13.2%。（注：本部分內(nèi)容相關(guān)數(shù)據(jù)均請見表1）

二、國有企業(yè)經(jīng)營效益情況概述

中共十九大以來，國家加大了國有經(jīng)濟支持力度，國有企業(yè)發(fā)展取得了很大進展。近五年，國有控股企業(yè)的經(jīng)濟增長和效益提升，均取得了重要進展。以下是對2017年至2022年五年來全國非金融類國有企業(yè)的經(jīng)營與效益情況的概述。

1、近五年國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長9.6%。

2022年，全國非金融類國有控股企業(yè)營業(yè)收入總額為82.6萬億元，同比上年增長8.3%；2017年—2022年，五年年均名義增長9.6%，高于7.8%的GDP名義增速。2010年—2020年十年年均增長7.6%，“十二五”和“十三五”期間，分別年均增長8.4%和6.8%。

2、近五年國有企業(yè)利潤總額年均增長8.3%。

2022年，全國非金融類國有控股利潤總額為4.31萬億元，同比上年下降5.1%；2017年—2022年，五年年均增長8.3%；2010年—2020年十年年均增長6.4%，“十二五”和“十三五”期間，分別年均增長8.4%和8.3%。

3、近五年國有企業(yè)稅費總額年均增長7.0%。

2022年，全國非金融類國有控股企業(yè)稅金總額為5.93萬億元，同比增長8.4%；2017年—2022年，五年年均增長7.0%，2010年—2020年十年年均增長6.4%，“十二五”和“十三五”期間，分別年均增長4.7%和5.0%。

4、近五年國有企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)有升有降。

（1）資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降。2022年，國有控股企業(yè)的資產(chǎn)負債率為64.4%，比2017年的65.7%降低了1.3個百分點。資產(chǎn)負債率，2020年為64%，2015年為66.3%。（2）資產(chǎn)營收率逐年走低。資產(chǎn)營收率，指每萬資產(chǎn)創(chuàng)造的營業(yè)收入，為營業(yè)收入/資產(chǎn)總額。2022年，國有控股企業(yè)的資產(chǎn)營收率為23.6%，比2017年的34.4%降低了10個百分點；2020年為23.6%，2015年為38.1%。（3）資產(chǎn)利潤率總體較低。資產(chǎn)利潤率，指每萬元資產(chǎn)創(chuàng)造的利潤，為利潤總額/資產(chǎn)總額。2022年，國有控股企業(yè)的資產(chǎn)利潤率為1.23%，比2017年的1.91%降低了0.68個百分點 ；2020年 為 1.3%，2015年 為1.93%。（4）營收利潤率小幅下降。營收利潤率，指每萬元營業(yè)收入創(chuàng)造的利潤，為利潤總額/營業(yè)收入總額。2022年，國有控股企業(yè)的營收利潤率為5.2%，同比降低0.2個百分點。比2017年的5.6%降低了0.4個百分點；2020年為5.4%，2015年為5.1%，2010年為6.6%。（5）資產(chǎn)稅費率逐年降低。資產(chǎn)稅費率，指每萬元資產(chǎn)創(chuàng)造的稅收和上交的收益，為稅費總額/資產(chǎn)總額。2022年，國有控股企業(yè)的營收稅費率為1.7%，同比提高0.01個百分點。比2017年的2.8%降低了1.1個百分點；2020年為 1.72%，2015年為3.2%。（6）營收稅費率波動小降。營收稅金率，指每萬元營業(yè)收入創(chuàng)造的稅收和上交收益，為稅金總額/營業(yè)收入總額。2022年，國有控股企業(yè)的營收稅金率為7.2%，同比提高0.1個百分點。比2017年的6.4%提高了0.1個百分點；2020年為7.3%，2015年為8.5%，2010年為8.3%。

三、全國國有控股企業(yè)與全國規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)比較

總體上講，國有經(jīng)濟大約創(chuàng)造了全國企業(yè)營業(yè)收入和全國企業(yè)利潤的1/3左右、全國稅收的1/4左右和全國GDP的35%左右。

以下將全國國有控股企業(yè)與全國規(guī)上企業(yè)的重要經(jīng)濟指標(biāo)進行簡要比較。需要指出的是，這里的全國國有控股企業(yè)，是指全國非金融類國有控股企業(yè)，包括規(guī)模以下的非金融類國有控股企業(yè)。全國規(guī)上企業(yè)，也都是非金融類企業(yè)，包括全國國有、民營和外資三類規(guī)上企業(yè)，不包括規(guī)下企業(yè)。此數(shù)據(jù)從2020年開始公布，目前公布了2019年、2020年和2021年三年數(shù)據(jù)。這里的數(shù)據(jù)比較，主要是對國有企業(yè)與全國企業(yè)做一個大致比較。

1、營業(yè)收入比較。

2019年—2021年，全國三類規(guī)上企業(yè)營收總額分別為191.55萬億元、201.23萬億元和249.63萬億元，同期，全國國有控股企業(yè)營收總額分別為62.55萬億元、63.29萬億元和75.55萬億元，國有企業(yè)營收總額分別相當(dāng)于全國規(guī)上企業(yè)營收總額的32.7%、31.5%和30.3%。這組數(shù)據(jù)反映，全國國有企業(yè)創(chuàng)造了全國企業(yè)營收的約32%。若加上金融類國有企業(yè)的營業(yè)收入（大約占全國金融類企業(yè)營收的80%左右），粗略估計，全國國有企業(yè)的營業(yè)收入總額大約是全國各類企業(yè)營業(yè)收入（加上規(guī)下企業(yè)和個體工商戶）的35%左右。相應(yīng)地，全國國有經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP可能占全國GDP的大約35%左右。

2、利潤總額比較。

2019年—2021年，全國三類規(guī)上企業(yè)利潤總額分別為10.13萬億元、10.34萬億元和13.37萬億元，同期，全國國有控股企業(yè)利潤總額分別為3.6萬億元、3.4萬億元和4.5萬億元，國有企業(yè)利潤總額分別相當(dāng)于全國規(guī)上企業(yè)利潤總額的35.5%、33.1%和33.8%。

3、稅收總額比較。

2019年—2021年，全國稅收總額分別為17.21萬億元、16.6萬億元和18.9萬億元，同期，全國國有控股企業(yè)稅收總額分別為4.26萬億元、4.03萬億元和4.66萬億元，國有企業(yè)稅收總額分別相當(dāng)于全國稅收總額的24.8%、24.3%和24.7%。

4、效益指標(biāo)比較。

（1）資產(chǎn)營收率：2019年、2020年和2021年，全國國有控股企業(yè)三年分別為24.8%、24.3%、24.7%，明顯低于全國規(guī)上企業(yè)同期的77.1%、72.5%和79.9%，后者是前者三倍。（2）資產(chǎn)利潤率：2019年、2020年和2021年，全國國有控股企業(yè)三年分別為1.5%、1.3%、1.5%，明顯低于全國規(guī)上企業(yè)同期的4.1%、3.7%和4.3%，后者也是前者約三倍。

（3）營收利潤率：2019年、2020年和2021年，全國國有控股企業(yè)三年分別為5.7%、5.4%、6%，略高于全國規(guī)上企業(yè)同期的 5.3%、5.4%和5.1%。

（作者系大成企業(yè)研究院副院長）