【編者按】
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開新一輪國企改革的深化。企業(yè)的改革歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往呈現(xiàn)出整個(gè)時(shí)代的發(fā)展變遷。
在百聯(lián)集團(tuán)成立20周年之際，澎湃新聞推出系列微紀(jì)錄片《櫥窗的革命》，我們邀請專家學(xué)者、企業(yè)高管等國企改革的親歷者和觀察者，圍繞使命、改革、協(xié)同、創(chuàng)新、體驗(yàn)、潮流、融合、關(guān)愛8個(gè)關(guān)鍵詞，深入探討國企如何通過改革轉(zhuǎn)型參與城市商業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市更新，共創(chuàng)“人民城市”。
上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長徐珺
20年前，國企改革需要通過系統(tǒng)化改革重塑競爭力，以應(yīng)對當(dāng)時(shí)中國消費(fèi)市場所面臨的經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，逐步形成有活力、符合市場經(jīng)營要求的現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)；10年前，《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱“上海國資國企改革20條”）出臺(tái)，更加強(qiáng)調(diào)以深化國資改革促進(jìn)國企發(fā)展，通過優(yōu)化布局、分類監(jiān)管，更好發(fā)揮企業(yè)市場主體的活力。
事實(shí)上，商業(yè)零售領(lǐng)域的國企面臨的是較為充分競爭和開放的市場?！斑@就對國企轉(zhuǎn)型和競爭力的提升提出了更高要求，因?yàn)槭袌龈偁幍奶魬?zhàn)就是不進(jìn)則退。” 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長徐珺在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示。
近年來，商業(yè)零售國企作為國企改革先鋒，在各個(gè)領(lǐng)域都起到了積極探索的作用。在徐珺看來，國企改革中最需要的是直面競爭的勇氣，而且是要直面全球一流商業(yè)企業(yè)、搶灘上海的勇氣。另一方面，商業(yè)零售國企在推進(jìn)上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)中，也扮演著引領(lǐng)者和開拓者的角色，需要處理好功能和市場的雙重關(guān)系。
澎湃新聞：深入國資國企改革關(guān)系著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，20年前國資國企改革的時(shí)代背景如何？
徐珺：20年前國企改革進(jìn)入一個(gè)新階段，加入世界貿(mào)易組織意味著中國真正融入了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，中國也向全球打開了開放的大門，大量外資企業(yè)涌入中國。在此背景下，國企面臨著市場競爭的較大挑戰(zhàn)，需要通過系統(tǒng)化的改革重塑企業(yè)競爭力。
這是因?yàn)槌送獠刻魬?zhàn)，2003年國企改革面臨的自身問題主要在于，原有的系統(tǒng)性改革推進(jìn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分、政企不分的問題，同時(shí)市場化資源配置方面競爭力不強(qiáng)的問題在國企身上表現(xiàn)得也比較突出。為了應(yīng)對這一系列問題，需要加深推進(jìn)系統(tǒng)性改革，從原有放權(quán)為主的思路向制度體系改革轉(zhuǎn)變。
2003年上海的國企改革，提出了通過整合部分國資國企，推動(dòng)國有資產(chǎn)資本化，并著力提高證券化水平的方式，來推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。通過一系列的重組、上市工作，為國企資源的再提升、再轉(zhuǎn)化提供合適土壤，從而逐步形成有活力、符合市場經(jīng)營要求的現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)。
澎湃新聞：國企當(dāng)時(shí)為什么要改革，其中面臨的挑戰(zhàn)主要在哪？
徐珺：相比而言，商業(yè)零售領(lǐng)域的國企面臨的是較為充分競爭和開放的市場。事實(shí)上，改革開放后，隨著整個(gè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推開，首當(dāng)其沖的就是商品和生產(chǎn)物資的市場化，這使得各類企業(yè)在商業(yè)流通領(lǐng)域的發(fā)展得以百花齊放。這就對國企轉(zhuǎn)型和競爭力的提升提出了更高要求，因?yàn)槭袌龈偁幍奶魬?zhàn)就是不進(jìn)則退。
當(dāng)時(shí)國企改革面臨著一些重大挑戰(zhàn)。首先是來自意識(shí)層面的挑戰(zhàn)，因?yàn)樾枰嬲谌胧袌鼋?jīng)濟(jì)的洪流中，為消費(fèi)者提供更有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)；其次是資源集成和再配置的能力面臨挑戰(zhàn)，國企需要通過盤活資源，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的源泉和蓄水池；最后，如何真正形成現(xiàn)代化的企業(yè)治理架構(gòu)，保障較好的市場化運(yùn)作也是一大問題，其中競爭激勵(lì)約束機(jī)制、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等方面的約束，使得國企難以釋放發(fā)展的活力與動(dòng)力。
總之，為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，國企改革首先要有理念，然后需要盤活資源，等資源上市后形成相應(yīng)規(guī)范、透明、高效、有序的機(jī)制，這一機(jī)制不僅要能適應(yīng)市場變化，還必須是激勵(lì)和約束相容的、競爭導(dǎo)向的制度體系，這樣才能更好發(fā)揮企業(yè)主體的活力。
澎湃新聞：2013年“上海國資國企改革20條”出臺(tái)，政策層面對國資國企改革具有什么重要影響和意義？
徐珺：2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過了全面深化改革的重大頂層決策，其中國資國企改革首當(dāng)其沖，需要發(fā)揮它的表率作用，而上海作為歷來國資國企改革的重鎮(zhèn)，也要在全國起到示范和引領(lǐng)作用。因此，“上海國資國企改革20條”從分類監(jiān)管、國資布局、現(xiàn)代企業(yè)制度和混合所有制改革等方面，進(jìn)行了系統(tǒng)化的改革部署，該政策的出臺(tái)對全國國資國企改革的態(tài)勢，起了先行示范和率先引領(lǐng)的作用。
政策層面以往講得更多的是國企改革，而“上海國資國企改革20條”則更強(qiáng)調(diào)以國資改革帶動(dòng)國企改革，從深化企業(yè)改制到深化國資布局和國資監(jiān)管架構(gòu)，使得國資國企形成了一體化發(fā)展的路徑。從國家角度講，通過從過去管國企為主，向管國有資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色，有助于國企真正成為市場主體，實(shí)現(xiàn)百花齊放。
具體到國資監(jiān)管，“上海國資國企改革20條”最核心的內(nèi)容是提出了國資分類監(jiān)管，即針對競爭類企業(yè)、功能類企業(yè)、公共服務(wù)類企業(yè)，對其職責(zé)任務(wù)分別界定、分類考核。
澎湃新聞：近年來，國資國企不斷深化改革，其中商業(yè)零售國企有什么創(chuàng)新之處？國企改革中的哪些環(huán)節(jié)最需要勇氣？
徐珺：近年來，商業(yè)零售國企作為國企改革先鋒，在各個(gè)領(lǐng)域都起到了積極探索的作用。第一，在整個(gè)業(yè)態(tài)布局上起到了創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，從原有的單體百貨類發(fā)展到商圈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而后又發(fā)展到商業(yè)綜合體、商旅文融合、線上線下融合等領(lǐng)域；第二，在百貨和商業(yè)零售布局方面提供了新的探索方向，形成了“抓兩頭、專中間”的路徑，其中“抓兩頭”指的是商業(yè)地標(biāo)及社區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩頭出彩，“專中間”即從專業(yè)化、國際化的角度開辟新賽道。
我認(rèn)為，在這些環(huán)節(jié)中最需要的是直面競爭的勇氣，而且是要直面全球一流商業(yè)企業(yè)、搶灘上海的勇氣。為此，國企在對外布局上要有明確自己主賽道和核心領(lǐng)域的勇氣，未來發(fā)展中才可以有所為、有所不為；國企內(nèi)部也要形成能直面市場的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評價(jià)體系。
澎湃新聞：國企在新發(fā)展階段面臨著什么實(shí)際的挑戰(zhàn)？
徐珺：國企在當(dāng)前主要面臨兩大挑戰(zhàn)，一是在不確定的市場環(huán)境中承擔(dān)穩(wěn)增長的責(zé)任，二是處理好功能與市場的關(guān)系，既要完成國家戰(zhàn)略所賦予的職責(zé)，又要用市場化的方式破解難題。在解決路徑上，國企需要強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，并從中發(fā)掘機(jī)遇，將其轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)發(fā)展中培養(yǎng)核心競爭力。
澎湃新聞：未來國資國企改革的重點(diǎn)和方向是什么？
徐珺：在談未來國資國企改革的重點(diǎn)和方向前，首先要明確國企的責(zé)任與使命，這其中包括了四大責(zé)任。一是經(jīng)濟(jì)增長的壓艙石，二是改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者，三是服務(wù)保障的主力軍，四是城市文明的傳承者。
國企的四大責(zé)任決定了未來的改革方向。一是錨定高質(zhì)量發(fā)展的主線，強(qiáng)化目標(biāo)的同時(shí)，也要統(tǒng)籌安全與發(fā)展；二是對標(biāo)國際一流企業(yè)，形成國際一流競爭力；三是推動(dòng)資源重組和體制活化，形成有競爭力的、可持續(xù)發(fā)展的治理體系。
澎湃新聞：商業(yè)零售國企在哪方面的改革實(shí)踐可以煥發(fā)既有商業(yè)空間和歷史建筑的活力，有利于推動(dòng)城市更新？
徐珺：上海現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)存量發(fā)展的階段，通過存量的再優(yōu)化和文明的再傳承，可以使我們城市原有的地區(qū)、商業(yè)空間和歷史遺存煥發(fā)新的生機(jī)。我認(rèn)為這對于商業(yè)零售業(yè)來說是不可推卸的使命，核心聚焦點(diǎn)還是在“活化”，即如何通過活化各類資源發(fā)揮其功能再傳承的作用。
“活化”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是空間資源價(jià)值的最大化釋放，將原有的商業(yè)空間、歷史建筑，包括其中的史料、氛圍、風(fēng)貌價(jià)值等融入商業(yè)載體之中；二是通過各類功能的再配置提升經(jīng)濟(jì)效益，使得經(jīng)濟(jì)效益和公共效益實(shí)現(xiàn)再平衡；三是通過渠道的再融合，使得商旅、文體及社交等各類資源線上線下的入口融會(huì)貫通。
在實(shí)現(xiàn)存量優(yōu)化后，商業(yè)將成為一種載體，傳承更多的關(guān)于城市、文化、歷史的記憶，而如果從未來消費(fèi)升級(jí)趨勢看，商業(yè)空間活化后所形成的綜合體驗(yàn)，可以成為吸引消費(fèi)者的引爆點(diǎn)。消費(fèi)者不再為了購買商品而來，而是通過體驗(yàn)獲得更好感受，并愿意再次光顧。
澎湃新聞：商業(yè)零售國企在推進(jìn)上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)中扮演著什么樣的角色？您理想中的美好消費(fèi)生活是怎樣的？
徐珺：商業(yè)零售國企在推進(jìn)上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)中，主要扮演著引領(lǐng)者和開拓者的角色，需要處理好功能和市場的雙重關(guān)系。具體來說，在功能中需要體現(xiàn)上海商業(yè)文明的根植性，以及商業(yè)文化的傳承性；在市場上需要形成服務(wù)保障基礎(chǔ)民生的能力，以及對新興市場的開拓和創(chuàng)新能力。
我理想中的美好消費(fèi)生活主要有三層含義。一是通過高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造我們的新需求；二是要與人們的生活產(chǎn)生情感共鳴，釋放情緒價(jià)值，發(fā)揮療愈、體驗(yàn)的作用；三是通過價(jià)值認(rèn)同，讓人們對于中華文化和上海的商業(yè)文明傳承有更多的自信和參與度。
