瞭望 | 西方的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略

供應(yīng)風(fēng)險已成為各種關(guān)鍵礦產(chǎn)定義識別模型中共通的標(biāo)準(zhǔn)，這充分反映出西方主要經(jīng)濟(jì)體制定關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的底層驅(qū)動力在于降低供應(yīng)鏈脆弱性對多層面國家安全的不利影響

在科學(xué)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，西方主要經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在普遍將推進(jìn)尖端提取、回收和再利用技術(shù)視為關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的重要組成

美西方強(qiáng)化供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，搭建能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)國際聯(lián)盟、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系、可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟等各種“小圈子”，具有排他性的區(qū)域化、集團(tuán)化特征。同時，美西方也在利用政治影響、輿論話語權(quán)等來破壞競爭對手的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈

文 | 王杰鋒

關(guān)鍵礦產(chǎn)決定著諸多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)命脈，堪稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展“維生素”。隨著大國博弈加劇，美西方愈發(fā)重視關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，近年來加緊推出、調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，展開全球布局以應(yīng)對供應(yīng)鏈風(fēng)險。

操縱資源的四種手段

在長達(dá)數(shù)百年的殖民時代，西方主要國家曾對全球能源資源實行直接暴力掠奪政策，給亞非拉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p害。上世紀(jì)民族解放運動興起并取得歷史性勝利之后，西方的直接掠奪雖然在形式上有所收斂，但實質(zhì)上仍在廣大資源豐富的發(fā)展中國家以更隱蔽的方式持續(xù)進(jìn)行。

概括起來，西方操縱與控制資源的手段主要有四種，即經(jīng)濟(jì)脅迫、軍事干預(yù)、產(chǎn)業(yè)控制和政治操弄。

經(jīng)濟(jì)脅迫，是指通過操縱價格、貿(mào)易協(xié)定、國際援助和其他經(jīng)濟(jì)政策等來控制資源國的礦產(chǎn)流通，如利用貿(mào)易協(xié)定降低礦產(chǎn)進(jìn)口關(guān)稅、通過操弄國際援助威脅資源國低價出口礦產(chǎn)、利用金融霸權(quán)操縱大宗商品價格等。

軍事干預(yù)，是指通過入侵或支持有利于西方利益的軍事政變來非法搶奪資源的所有權(quán)或使用權(quán)，如19世紀(jì)時歐洲列強(qiáng)通過軍事干預(yù)來控制非洲的橡膠、象牙和其他資源，冷戰(zhàn)結(jié)束后以美國為首的部分西方國家繞開聯(lián)合國安理會對西亞、北非國家進(jìn)行入侵和控制，嘗試扶持傀儡政權(quán)等。

產(chǎn)業(yè)控制，是指通過控制大型礦產(chǎn)開采、貿(mào)易企業(yè)或平臺，對關(guān)鍵礦產(chǎn)實施源頭和渠道雙壟斷，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈吞并。目前全球采礦業(yè)巨頭集中在歐洲、美國、澳大利亞、加拿大，如力拓、必和必拓和嘉能可等，這些公司與西方政府和金融機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，常在幾乎沒有監(jiān)管的環(huán)境下對資源國實施掠奪。

政治操弄，是指通過扶持親西方政治勢力對資源國施加政治影響，如冷戰(zhàn)期間美國在多個國家扶持了充滿爭議的領(lǐng)導(dǎo)人，甚至不惜拋棄所謂“民主”口號直接參與建立獨裁政權(quán)。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著亞非拉和平力量的持續(xù)發(fā)展和權(quán)利意識的普遍覺醒，西方使用上述手段不得不有所忌憚，轉(zhuǎn)而采取更內(nèi)化和收斂的方式制定資源政策，這一趨勢在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)得較為明顯。

在南非立法首都開普敦，人們在非洲大型礦業(yè)投資會議的展臺旁交談（2022年5月9日攝） 呂天然攝/本刊

由經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向安全利益

第四次工業(yè)革命浪潮初起之際，西方主要經(jīng)濟(jì)體普遍注意到關(guān)鍵礦產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域具有決定性價值，相關(guān)戰(zhàn)略、法規(guī)隨之相繼出臺，并隨著形勢發(fā)展進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整。

考察美歐日澳等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的提出和演變歷程可以看出，其首要考量已逐漸從最初的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩妗?/p>

當(dāng)前，西方主要經(jīng)濟(jì)體評估和篩選關(guān)鍵礦產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)雖然不一，如美國側(cè)重于供應(yīng)風(fēng)險、市場動態(tài)、產(chǎn)量變化，歐盟和澳大利亞側(cè)重于供應(yīng)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)重要性，日本則在供應(yīng)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)重要性基礎(chǔ)上增加了可操控性指標(biāo)等，但供應(yīng)風(fēng)險已成為各種關(guān)鍵礦產(chǎn)定義識別模型中共通的標(biāo)準(zhǔn)，這充分反映出上述經(jīng)濟(jì)體制定關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的底層驅(qū)動力在于降低供應(yīng)鏈脆弱性對多層面國家安全的不利影響。

這種安全性考量又與上述經(jīng)濟(jì)體各自的戰(zhàn)略規(guī)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素相結(jié)合，使其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略向著不同方向演進(jìn)。

受其所謂大國競爭戰(zhàn)略影響，美國對列入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單礦種的評估主要有三方面考量：一是遭到破壞的可能，涉及生產(chǎn)國的政治穩(wěn)定性與安全性、基礎(chǔ)設(shè)施的充足性、貿(mào)易壁壘與稅收法規(guī)等因素；二是貿(mào)易風(fēng)險，包括進(jìn)口依賴性、對外依存度等；三是經(jīng)濟(jì)脆弱性，即在本國制造、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

歷史上，美國在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)期間有過兩輪關(guān)鍵礦產(chǎn)政策制定高峰，分別以1939年的《戰(zhàn)略性和危機(jī)性原材料儲備法》、1974年的《關(guān)鍵進(jìn)口礦產(chǎn)備忘錄》和1979年的《戰(zhàn)略性和危機(jī)性原材料儲備法》修正案的制定為標(biāo)志。隨著二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的結(jié)束，這些政策被束之高閣。

自2008年起，美國開始重翻“舊賬”并將其逐步升級到戰(zhàn)略層面，先后制定了《礦產(chǎn)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和美國經(jīng)濟(jì)》（2008年）、《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（2011年）、《能源和礦產(chǎn)資源科學(xué)戰(zhàn)略》（2012年）、《關(guān)鍵性礦產(chǎn)評估》（2016年）、內(nèi)政部《35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》（2018年）和內(nèi)政部《50種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》（2022年）等相關(guān)政策文件。

與此相配合，自2017年起，特朗普政府連續(xù)簽署《評估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》（2017年）、《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》（2017年）、《解決依賴國外礦產(chǎn)對國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成的威脅》（2020年）三個行政命令，對美國制造業(yè)、軍工業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行“脫鉤式保護(hù)”，并要求美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須以整體協(xié)調(diào)的姿態(tài)采取行動貫徹這一主旨，折射出美國政府將關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性問題泛化成國際政治問題的意圖。

2021年6月，美國新一屆政府完成了針對稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“百日審查”的階段性報告，美國商務(wù)部等部門隨即采取了諸如啟動232調(diào)查、加征關(guān)稅、實施進(jìn)口配額等行動來配合上述報告。

隨著相關(guān)進(jìn)程的推進(jìn)，美國政府又持續(xù)擴(kuò)大了關(guān)鍵礦產(chǎn)的外延。

梳理美國政府2016年、2018年和2022年三份關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的變化可以發(fā)現(xiàn)，2016年美國國家科學(xué)技術(shù)委員會提出的名錄是鉬、銠、釕、銥、汞、鎢、鍺、釩、硅、鉍、銻、鈷、稀土、云母、菱鎂礦、獨居石等16個品類；2018年美國內(nèi)政部接手關(guān)鍵礦產(chǎn)識別篩選工作后迅速將清單擴(kuò)充到鋁、銻、砷、鈹、鉍、銫、銣、鉻、鈷、鎵、鍺、氦、銦、鋰、鎂、錳、鈮、錸、鈧、鍶、鉭、碲、鎢、鈾、釩、鋯、鉿、錫、鈦、鉑族、稀土、鉀鹽、重晶石、螢石、石墨等35個品類；2022年在剔除氦、鉀、錸、鍶和鈾等5種礦產(chǎn)后又大幅新增了鎳、鋅等20種礦產(chǎn)，并明確了鉑族金屬和稀土元素的具體范圍，使得關(guān)鍵礦產(chǎn)清單最終膨脹到50個品類。

美國近年來關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的演變，呈現(xiàn)出四個鮮明的特征：一是從側(cè)重強(qiáng)化供應(yīng)鏈演變?yōu)閷⒐?yīng)鏈競爭嵌入全球政治經(jīng)濟(jì)軍事整體博弈；二是評估方法從靜態(tài)、定性評估升級為相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)評估，并持續(xù)往精細(xì)化方向發(fā)展；三是評估對象從資源本體演變?yōu)楦鞣N資源所涉及的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等全領(lǐng)域；四是政策導(dǎo)向從供應(yīng)鏈多元化演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈陣營化和意識形態(tài)化。

歐盟方面，歐盟委員會于2008年發(fā)布具有里程碑和基礎(chǔ)性意義的《歐盟原材料倡議》，其中包含首次發(fā)布的《歐盟關(guān)鍵原材料》清單，之后每3年更新一次，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)定擴(kuò)列趨勢——從最初的14種拓展到了2020年的29種。2020年的最新清單包括了銻、鈹、鉍、鈷、鎵、鍺、鉿、銦、鎂、鈮、磷、鈧、鉭、硅、鎢、釩、鋰、鈦、鍶、稀土、鉑族、磷酸鹽、鋁土礦、硼酸鹽、重晶石、煤炭、螢石、石墨和天然橡膠，其中鋁土礦、鋰、鈦和鍶四種為首次列入清單。

這些礦產(chǎn)集中應(yīng)用于歐洲的優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如清潔能源、汽車、航空航天、可再生能源、數(shù)字和空間技術(shù)、國防和醫(yī)療保健等。

戰(zhàn)略和法規(guī)方面，歐盟委員會于2011年首次發(fā)布《原材料戰(zhàn)略》報告，并于2013年啟動原材料創(chuàng)新型伙伴關(guān)系計劃，2022年9月又宣布爭取于2023年3月歐盟峰會召開前擬定《關(guān)鍵原材料法案》，為關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略提供完整行政和法律框架。

總體上看，歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略著眼于資源本身，并未泛化成全球政治、安全議題，主要目的是采取切實手段拓展多元化來源、塑造彈性供應(yīng)鏈、通過經(jīng)濟(jì)和科技手段增加地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、提高資源利用效率和循環(huán)性等，以此確保歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)推進(jìn)。

礦產(chǎn)資源消費大戶日本啟動關(guān)鍵礦產(chǎn)識別的時間更早。從20世紀(jì)60年代開始，日本便對工業(yè)生產(chǎn)所需的重點礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)計篩查，后于1974年確定儲備礦種包括銅、鎳、鉻、鎢等，1983年又進(jìn)一步明確將鎳、鉻、鉬、錳、釩、鎢、鈷等7種金屬作為國家儲備礦種。

2009年，日本政府發(fā)布新世紀(jì)首份《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，按照不同礦種勘查開發(fā)狀況、技術(shù)研發(fā)進(jìn)展、工業(yè)需求動向等標(biāo)準(zhǔn)，將鋰、鈷、鎳、銅、稀土、鉑族金屬、鎢、鎂、鈹、錸、鈦、鉻、鉬、錳、鈮、磷、鋅、錫、鉛、銻、鉭、銦、鎵、石墨、鍺、鋯、鍶、釩、氟、金和銀等31種礦產(chǎn)作為優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略礦產(chǎn)，2015年又在《日本資源戰(zhàn)略中金屬的關(guān)鍵性評估》報告中將鋁、鐵、鏑、鉻、鈷、銠、釹、鉭等22種金屬作為必須確保的戰(zhàn)略資源。

受限于自身資源匱乏，日本的戰(zhàn)略回旋余地十分有限，因此其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略著眼于“外穩(wěn)內(nèi)挖”，即與關(guān)鍵來源國保持穩(wěn)定關(guān)系，建立廣泛的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺和機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)財團(tuán)參與全球采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資本配置保障供應(yīng)安全，設(shè)立科技創(chuàng)新基金和專項技術(shù)研究所推動新技術(shù)研發(fā)等。

目前，由于戰(zhàn)略利益、發(fā)展方向和自身條件各不相同，美歐日在關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出美國高舉高打、歐盟日本半搭便車半自行走路的局面，美歐日的戰(zhàn)略中既有合作因素，也有因目標(biāo)品類和資源分布高度重疊必然帶來的競爭因素。

在加拿大多倫多舉行的國際礦業(yè)大會上，與會者查看礦石樣品（2023年3月5日攝） 鄒崢攝/本刊

組織開展尖端提取、回收和再利用技術(shù)研發(fā)

在科學(xué)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，西方主要經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在普遍將推進(jìn)尖端提取、回收和再利用技術(shù)視為關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的重要組成，并著力打造由政、產(chǎn)、研多部門多層級組成的合作機(jī)制，以期全面加速相關(guān)科技研究和應(yīng)用。

為解決關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)風(fēng)險問題，美國政府率先建立起關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)體制，該體制包括國家實驗室、聯(lián)邦研究基金、政府機(jī)構(gòu)間跨部門合作伙伴關(guān)系、公私合作伙伴關(guān)系等主要科研力量。

幾個具有代表性的例子包括：

2013年，美國能源部下屬的埃姆斯國家實驗室與多家企業(yè)、大學(xué)、國家實驗室聯(lián)合成立關(guān)鍵材料研究所，開始推行以資金和技術(shù)支持有關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)、二次資源利用、供應(yīng)鏈優(yōu)化的研發(fā)路線。

2021年，美國聯(lián)邦研究基金向加州大學(xué)伯克利分校、麻省理工學(xué)院、伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳分校等全美多所大學(xué)的研究人員授予補(bǔ)助金，支持其定向研究關(guān)鍵礦物晶體結(jié)構(gòu)、電、磁、化學(xué)、儲能等特性及其尖端應(yīng)用。

2022年2月，美國政府公布了一批礦業(yè)投資，其中稀土開采商芒廷山口材料公司將獲得國防部3500萬美元補(bǔ)貼，用于分離和處理加利福尼亞州的重稀土礦，建立本土稀土磁鐵供應(yīng)鏈。

2022年12月，美國能源部高級研究計劃署啟動能源負(fù)排放資源回收采礦創(chuàng)新計劃，宣布為12個州的16個項目提供3900萬美元資金，以開發(fā)能增加能源轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵元素國內(nèi)供應(yīng)的新技術(shù)，重點是提升銅、鎳、鋰、鈷、稀土元素和其他關(guān)鍵元素的國內(nèi)生產(chǎn)。

以上是從各科研主體的視角來觀察，如果從礦產(chǎn)品類的視角來看，美國統(tǒng)籌各個機(jī)構(gòu)合力攻關(guān)的特征就更加明顯了。

以關(guān)鍵礦產(chǎn)中極為重要的鋰為例，目前美國能源部化石能源辦公室、地?zé)峒夹g(shù)辦公室等正與勞倫斯伯克利國家實驗室及伯克希爾·哈撒韋能源集團(tuán)等多家私營企業(yè)合作，聚焦加州索爾頓湖地?zé)崽锏饶茉椿?，研究從地?zé)嵯到y(tǒng)地下鹵水中提取鋰的工藝，其中能源部負(fù)責(zé)提供部分研究資金，伯克利實驗室提供材料科學(xué)、化學(xué)和高級分析等技術(shù)支持，私營企業(yè)則提供礦物勘探、開采和加工工藝。項目所在地加州州長加文·紐森宣稱索爾頓湖項目有望將加州變成“鋰的沙特阿拉伯”，并于2021年成立了鋰谷委員會為其提供協(xié)助。

除了傳統(tǒng)科研攻關(guān)舉措，美國政府還嘗試打破慣例提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保障級別，如2022年6月拜登簽署命令授權(quán)美國能源部利用《國防生產(chǎn)法》加速五項關(guān)鍵能源、資源的國內(nèi)生產(chǎn)，其中一項便是被列入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的鉑族金屬。

歐盟方面，除了在《歐盟原材料倡議》《地平線2020計劃》等戰(zhàn)略文件中制定總體科研方向，還通過原材料創(chuàng)新伙伴關(guān)系和《歐洲稀土礦床可持續(xù)開發(fā)方案》、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃等地區(qū)間多國合作機(jī)制推動具體礦產(chǎn)的研究。

以《歐洲稀土礦床可持續(xù)開發(fā)方案》為例，該方案于2013年1月1日啟動，由歐盟委員會根據(jù)2012年的“納米技術(shù)、材料和新生產(chǎn)技術(shù)合作”計劃提供資源，工作內(nèi)容包括歐盟地區(qū)稀土資源勘探、采礦和選礦、稀土元素提煉、行業(yè)監(jiān)管等，其目標(biāo)是通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)稀土的“可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境友好型供應(yīng)”，以此保障汽車、電子、機(jī)械和化學(xué)品等歐盟優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

目前，該項目已先后完成稀土資源的測繪、表征和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評價，建立了稀土資源綜合知識管理系統(tǒng)，為歐洲企業(yè)的選礦、開采、提取、精煉和合成提供技術(shù)支持。

于2015年啟動的歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃，則旨在通過促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的回收、替代和原材料領(lǐng)域的研究、創(chuàng)新來支持歐洲關(guān)鍵礦產(chǎn)整體戰(zhàn)略。

該計劃包含了54項立法和非立法行動及4項廢棄物立法提案，制定的詳細(xì)方案包括提升電子產(chǎn)品和高端設(shè)備中的鋰、鈷和稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的回收和再利用目標(biāo)，鼓勵開發(fā)和使用不含關(guān)鍵礦產(chǎn)或含量更少的替代材料和技術(shù)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

2016～2020年間，歐盟委員會為該計劃劃撥了超過100億歐元的公共資金，并取得明顯效果。截至2019年，計劃的54項行動均已被采納或?qū)嵤瑲W盟也借此奠定了全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

此外，日本和澳大利亞等國也紛紛結(jié)合自身優(yōu)勢建立了各具特色的科研投資支持體系。如日本于2014年成立了礦產(chǎn)資源研究與開發(fā)中心培養(yǎng)核心關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的人力資源，2019年又創(chuàng)立了資源開發(fā)促進(jìn)會議推動學(xué)術(shù)研究融入產(chǎn)業(yè)界開發(fā)過程等，澳大利亞則計劃在2022～2025年間投入5000萬澳元建立虛擬國家關(guān)鍵礦產(chǎn)研發(fā)中心等。

總體上看，西方主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮科技先進(jìn)、科研協(xié)同管理體制成熟和資金相對雄厚等優(yōu)勢對關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行投資或補(bǔ)貼短期內(nèi)有利于挖掘關(guān)鍵礦產(chǎn)增產(chǎn)節(jié)流潛力，但長期來看并不能扭轉(zhuǎn)其自身在資源分布和儲量等方面的劣勢。

比利時布呂熱萊特天堂動物園光伏停車場（2021年8月11日攝） 張鋮攝/本刊

強(qiáng)化供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系

面對日益激烈的競爭，西方主要經(jīng)濟(jì)體正尋求通過打造所謂聯(lián)合行動、聯(lián)盟等機(jī)制來協(xié)調(diào)行動，以擴(kuò)大在全球供應(yīng)鏈上的話語權(quán)。

從2011年起，美國能源部、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和歐盟委員會就約定每年舉辦關(guān)鍵礦產(chǎn)會議，以促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)研究和技術(shù)合作與交流，由此拉開了新世紀(jì)西方主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的序幕。

2019年6月，美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭五國啟動關(guān)鍵礦產(chǎn)合作聯(lián)合行動計劃，宣布將采取共享關(guān)鍵礦床、供應(yīng)鏈和加工技術(shù)信息，合作研發(fā)關(guān)鍵礦物提取、加工和回收技術(shù)，分享可持續(xù)和負(fù)責(zé)任采礦實踐案例，合作制定關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策和監(jiān)管框架等措施，打造所謂“安全且有彈性”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

2019年9月，美國聯(lián)合澳大利亞、巴西、剛果（金）、阿根廷、納米比亞、菲律賓、贊比亞等發(fā)起《能源資源治理倡議》，正式著手打造其寄予厚望的能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國供應(yīng)鏈。

同月，歐盟委員會牽頭成立歐盟原材料聯(lián)盟，法國、德國、芬蘭和波蘭等國政府及各國產(chǎn)學(xué)研各界廣泛投身參與。歐盟委員會承諾投資35億歐元用于支持該聯(lián)盟相關(guān)技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)界則承諾跟投超過10億歐元。目前，該聯(lián)盟已有超過600家機(jī)構(gòu)或行為主體簽約加入，包括礦業(yè)公司、設(shè)備制造商和技術(shù)開發(fā)商投資者、歐洲投資銀行等，啟動了包括電池循環(huán)經(jīng)濟(jì)、歐洲原材料智能能力平臺、數(shù)據(jù)共享和分析平臺在內(nèi)的多個創(chuàng)新項目，并與非洲、亞洲和南美洲等地區(qū)伙伴展開國際合作。

2021年6月，加拿大和歐盟宣布建立關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2022年6月加拿大勘探者和開發(fā)商協(xié)會會議期間，美國宣布與加拿大、澳大利亞、法國、德國、英國、歐盟、日本、韓國等盟友建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”來協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的矛盾。

2022年12月聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會期間，美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、英國、日本又組建“可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”作為“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”的補(bǔ)充，主要目標(biāo)是統(tǒng)一關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)、采購和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，美西方強(qiáng)化供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，搭建能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)國際聯(lián)盟、礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系、可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟等各種“小圈子”，具有排他性的區(qū)域化、集團(tuán)化特征，與其相伴的是美西方一手推動的陣營化和意識形態(tài)競爭日益加劇。

同時，美西方也在利用政治影響、輿論話語權(quán)等來破壞競爭對手的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈?！?/p>