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我們常說的“退休養(yǎng)老金雙軌制”，主要是指企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位實行不同的養(yǎng)老金制度，也就是說，針對企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位職工，不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。
其實，我國在成立之初至改革開放前期，退休政策實行的同樣的制度，但是1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成兩個等級，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養(yǎng)老金”，而對機關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給得高，叫“養(yǎng)老金”。而且機關(guān)事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險的。
根據(jù)公開報道，我國退休金雙軌制，主要分為三個階段：
第一個階段1951年至1978年期間，傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度的建立。
第二個階段1978年至1991年期間，養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌階段。
第三個階段1991年至2014年期間，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。
根據(jù)我國養(yǎng)老金并軌的實施時間來看，2014年10月，機關(guān)事業(yè)單位開始逐步實施養(yǎng)老金并軌制度，根據(jù)國發(fā)〔2015〕2號文件規(guī)定，改革的范圍包括：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
也就是說自2014年10月起，凡是機關(guān)事業(yè)單位在職職工，都需要參加基本養(yǎng)老保險，并實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
這也就意味著自2014年10月起，機關(guān)事業(yè)單位人員參加基本養(yǎng)老保險時，所需要支付的費用，不僅需要單位承擔，而且在職職工也需要承擔一定比例。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機關(guān)事業(yè)單位人員參加基本養(yǎng)老保險，分為三個方面：
一是，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。
二是，按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)。
三是，低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
按照上述情況來看，自2014年10月起，機關(guān)事業(yè)單位在職職工，均需要參加基本養(yǎng)老保險，才可以享受基本養(yǎng)老保險待遇，與此同時和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度保持一致。
那么，養(yǎng)老金并軌過渡期結(jié)束后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員還有過渡性養(yǎng)老金嗎？養(yǎng)老待遇會降低嗎？
想要弄清楚養(yǎng)老金并軌過渡期結(jié)束后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇是否會降低，主要依據(jù)為人社部發(fā)〔2015〕28號文件，《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》。
首先，根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，養(yǎng)老金并軌過渡期間，關(guān)于退休中人的養(yǎng)老待遇，實行統(tǒng)一的過渡辦法，其中分為以下三個方面：
一是，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。
二是，新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。
三是，過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
其次，根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，養(yǎng)老金并軌期結(jié)束后，關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位退休人員新辦法核定養(yǎng)老待遇，主要分為以下四個方面：
一是，養(yǎng)老金并軌過渡期結(jié)束后，退休中人和退休新人都同樣實行新辦法核定養(yǎng)老待遇。
二是，新辦法待遇計發(fā)標準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金。
三是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇核定方式相同。
四是，過渡性養(yǎng)老金計算方式為：退休時當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×過渡系數(shù)。
按照上述情況來看，不管是在養(yǎng)老金并軌過渡期間辦理退休，還是在養(yǎng)老金并軌過渡期結(jié)束后申請辦理退休，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇的核定，主要區(qū)別在于兩個方面：
一是養(yǎng)老金并軌過渡期內(nèi)，采用新辦法和老辦法對比的方式確定最終的養(yǎng)老待遇。
二是養(yǎng)老金并軌過渡期結(jié)束后，直接采用新辦法核定養(yǎng)老待遇，只要機關(guān)事業(yè)單位退休人員具有對計算社會保險待遇有法律意義的連續(xù)工齡和繳費工齡，那么就是可以享受過渡性養(yǎng)老金的。
因此按照上述情況來看，結(jié)合養(yǎng)老金并軌的目的來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌旨在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，也就是說雖然說養(yǎng)老金并軌，不管機關(guān)事業(yè)單位退休人員是否具有過渡性養(yǎng)老金，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇也是不降低。
舉個簡單的例子，以浙江省某在職人員作為參考，其每月應(yīng)發(fā)工資為9944元，其中基本工資3558元，津貼和補貼3958元，績效獎金1928元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補預(yù)發(fā)500元。
對應(yīng)代扣金額分為住房公積金1642元，養(yǎng)老保險600元，醫(yī)療保險90.06元，職業(yè)年金300元，個人所得稅1097.57元，失業(yè)保險37.5元。
每月實際到手的金額為5876.87元。
以上述基本養(yǎng)老保險代扣金額600元作為參考，每月基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為600÷0.08=7500元。
浙江省2022年養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)為7437元，對應(yīng)基本養(yǎng)老保險平均繳費基數(shù)約為1.01。
假設(shè)其2022年達到60歲辦理退休，工齡35年，對應(yīng)實際繳費年限為8年，視同繳費年限27年，浙江省過渡性養(yǎng)老金系數(shù)為1.4%，按照新辦法核定的養(yǎng)老待遇分別為：
基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為：7437×（1+1.01）×0.5×35×0.01=2616元。
過渡性養(yǎng)老金約為：7437×（1+1.01）×0.5×27×1.4%=2825元。
個人賬戶養(yǎng)老金約為：600×12×8÷139=414元。
職業(yè)年金約為：900×12×8÷139=622元。
以上合計新辦法核定的養(yǎng)老待遇約為：2616+2825+414+622=6477元。
而按照老辦法核定養(yǎng)老待遇，工齡35年，基本工資按照90%計發(fā)，老辦法核定的養(yǎng)老待遇約為：3558×0.9+3958=7160元。
按照上述情況來看，該機關(guān)事業(yè)單位人員2022年辦理退休，老辦法高于新辦法核定的養(yǎng)老待遇，按照老辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取的金額約為7160元。
最后，如果其2024年養(yǎng)老金并軌結(jié)束后辦理退休，對應(yīng)工齡37年，實際繳費年限10年，視同繳費年限27年，浙江省2024年養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)按照現(xiàn)行增長比例計算，對應(yīng)2024年養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)約為9458元，按照新辦法核定的養(yǎng)老待遇分別為：
基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為：9458×（1+1.01）×0.5×37×0.01=3517元。
過渡性養(yǎng)老金約為：9458×（1+1.01）×0.5×27×1.4%=3593元。
個人賬戶養(yǎng)老金約為：600×12×10÷132=546元。
職業(yè)年金約為：900×12×10÷132=818元。
以上合計新辦法核定的養(yǎng)老待遇約為：3517+3593+546+818=8474元。
按照上述情況來看，越晚辦理退休，對應(yīng)繳費年限和養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)的增長，新辦法核定養(yǎng)老待遇將更有優(yōu)勢，不過具體到每位退休人員，增長的金額是有所差異的。
綜合上述情況來看，養(yǎng)老金并軌結(jié)束后辦理退休，只要機關(guān)事業(yè)單位退休人員具有對計算社會保險待遇有法律意義的連續(xù)工齡和繳費工齡，那么就是可以享受過渡性養(yǎng)老金的，與此同時越晚辦理退休，隨著實際繳費年限的增加，養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)的增長，養(yǎng)老待遇或?qū)⒏袃?yōu)勢。
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