“脫鉤斷鏈”暴露美國發(fā)展底色|亮點(diǎn)研討

以美國推動與中國“脫鉤斷鏈”為主線，全球第五次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移大重構(gòu)加速推進(jìn)。

與前四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)不同，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中，以美國為首，政府之手強(qiáng)力介入其中。

表面上看，這是美國為應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)以及遏制中國發(fā)展的結(jié)果，但實(shí)際并非完全如此。

雖然從政界到企業(yè)界，美國一貫極力宣揚(yáng)“自由”主張，世界對美國的普遍認(rèn)知也是如此，公認(rèn)美國是一個(gè)完全自由市場經(jīng)濟(jì)國家，第40任美國總統(tǒng)里根所主張的“小政府和更有限的政府”深入人心，也濃縮了世人對美國的這種普遍認(rèn)知。

然而，我們不僅要“聽其言”，還要“觀其行”。

盡管有美國學(xué)者稱“最好的產(chǎn)業(yè)政策就是沒有產(chǎn)業(yè)政策”，也有學(xué)者稱“美國根本沒有真正的產(chǎn)業(yè)政策，它在戰(zhàn)后之所以能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是通過大企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的”，但以美國第一任財(cái)政部長漢密爾頓于1791年向美國國會遞交的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》為標(biāo)志（該報(bào)告提出了關(guān)稅保護(hù)、出口限制、對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)提供直接的政府補(bǔ)貼、對制造業(yè)投入進(jìn)行免稅、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等十一條基本政策原則），美國從來就不是一個(gè)完全自由市場主導(dǎo)的國家，只是在不同發(fā)展階段、背景下，“有限的政府”發(fā)揮作用的明暗強(qiáng)弱會有所不同。

比如，在二戰(zhàn)以后，在美蘇爭霸背景下，美國政府就加快國防科技體系的建設(shè)步伐，采取“先軍后民，以軍帶民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并以國防為名義為有關(guān)涉及國家安全的政府機(jī)構(gòu)注入大量資金用以扶持國內(nèi)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動。在這一時(shí)期，政府的主導(dǎo)性作用明顯。

20世紀(jì)80年代到90年代之間，為應(yīng)對日本和德國迅速崛起帶來的挑戰(zhàn)，推動基礎(chǔ)科研成果商業(yè)化，美國推出了《技術(shù)創(chuàng)新法》《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》等一系列法案和政策、制度，為充分發(fā)揮市場作用保駕護(hù)航。這一時(shí)期，市場在前臺，政府更多在幕后擔(dān)當(dāng)“導(dǎo)演”的功能。

同樣，在過往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，美國也并沒有袖手旁觀。比如，在二戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，出于對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后培養(yǎng)出一個(gè)強(qiáng)大的對手的擔(dān)心，美國對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了限制和劃分，例如紡織業(yè)部分轉(zhuǎn)移到日本和韓國，汽車配套的低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到墨西哥等國，然后把高端的部分留在本國，其目的就是要讓每一個(gè)承接的國家都拿不到轉(zhuǎn)移出美國的產(chǎn)業(yè)的全部，都只是這條供應(yīng)鏈中的一環(huán)或幾環(huán)。

只是，以日韓為主體的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移并不是在美國的操控下完成的，中國憑借強(qiáng)大的磁場吸力吸引了世界產(chǎn)業(yè)在此聚集，崛起成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系最為豐富健全的國家，令美國如坐針氈。

因而，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，美國卯足了勁也要通過政府之力來肢解中國已經(jīng)形成的競爭力和挑戰(zhàn)力。

美國財(cái)政部長耶倫在參加華盛頓約翰霍普金斯大學(xué)的高級國際研究學(xué)院活動中就直言，基于國家安全問題，即便是要以犧牲經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，美國也要對抗來自中國的威脅。

這就是美國的心聲。

所以，當(dāng)學(xué)者們還在爭論美國到底有沒有產(chǎn)業(yè)政策、美國政府到底有沒有介入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中之時(shí)，美國一直在從國家發(fā)展的最高利益出發(fā)，調(diào)擺自己在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置和發(fā)揮的作用。

如今，美國的所作所為不過是沿襲其一貫的做派，只是比過往更加毫無遮掩。

在這種背景下，中國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨哪些問題？產(chǎn)業(yè)鏈重組的主要領(lǐng)域是哪些？產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)會走向何種格局?中國在這一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的底盤是什么？企業(yè)如何參與到新一輪產(chǎn)業(yè)重構(gòu)？

針對上述問題，福卡智庫理論研究中心進(jìn)行了深入研討。后續(xù)會員報(bào)告將對上述問題進(jìn)行詳細(xì)深入分析預(yù)判。