連平：建議每年發(fā)行3000億-4000億元特別國債支持城鎮(zhèn)化建設(shè)
記者 王珍
中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長、上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長連平日前表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一，建議每年發(fā)行3000億-4000億元特別國債，專門用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。
10月20日，連平在中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇主辦的2023年香港峰會(huì)上表示，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速成長與城鎮(zhèn)化建設(shè)息息相關(guān)。自1978年以來，我國城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤┢骄磕暝黾?.1個(gè)百分點(diǎn)，從18%增長到65%以上，非農(nóng)就業(yè)人口占勞動(dòng)人口比例從30%左右增長到75%以上。
他表示，盡管如此，目前我國城鎮(zhèn)化水平仍低于發(fā)達(dá)國家75%上下的平均水平，未來至少有10個(gè)百分點(diǎn)的增長空間。結(jié)合城鎮(zhèn)化帶來的居民消費(fèi)和投資增量，參考國際貨幣基金組織IMF以購買力平價(jià)對(duì)2030年中國GDP的測(cè)算，預(yù)計(jì)平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)市民將拉動(dòng)GDP增速約1個(gè)百分點(diǎn)。
從消費(fèi)來看，連平指出，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)市民將大幅提升其消費(fèi)層級(jí)，最顯著的就是住房支出占比上升。自2013年以來，農(nóng)村居民住房支出占比常年穩(wěn)定在20%左右，但城鎮(zhèn)居民住房支出占比從2013年以前的10%左右大幅提升到20%以上，2022年達(dá)到25.2%。未來無論是購房還是租房，農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民的過程中會(huì)大幅度抬升住房支出金額和占比。
他表示，假設(shè)到2030年全國人口保持在14億人左右，每年城鎮(zhèn)化增長率為0.8個(gè)百分點(diǎn)，則平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)常住人口規(guī)模大約是1200萬人，合計(jì)每年新增消費(fèi)支出規(guī)模約5500億元。按照支出法計(jì)算，平均每年拉動(dòng)最終消費(fèi)支出約0.82個(gè)百分點(diǎn)。如果針對(duì)“三農(nóng)”問題的改革方案順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力逐步釋放，其對(duì)消費(fèi)支出與GDP增速的推動(dòng)力可能會(huì)逐年提高。
從投資來看，根據(jù)連平的測(cè)算，過去十年（2013-2022），平均每戶農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市人口大約可以帶動(dòng)相關(guān)投資12萬-15萬元。預(yù)計(jì)到2030年，每年可新增投資約4500億元。另外，隨著流動(dòng)人口轉(zhuǎn)市民戶籍進(jìn)程加快，戶籍率的提升將使得配套的地方政府公共服務(wù)支出被動(dòng)增加，預(yù)計(jì)至2030年，平均每年額外財(cái)政支出將達(dá)到3500億元。
連平表示，綜合測(cè)算，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程每年將帶動(dòng)消費(fèi)和投資金額合計(jì)達(dá)1.35萬億元左右，拉動(dòng)GDP增速約1個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)步入中高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)而言貢獻(xiàn)十分顯著。
為有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，連平認(rèn)為，需要采取兩項(xiàng)措施。一是運(yùn)用新增財(cái)政資源落實(shí)社會(huì)保障，加大城市對(duì)農(nóng)民的吸引力。他建議每年發(fā)行3000億-4000億元特別國債，專門用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，并與各地戶籍率變化直接掛鉤，以鼓勵(lì)地方政府持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
另一方面，需要通過農(nóng)村土地制度改革增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提升農(nóng)民落戶城市的意愿和能力，以城市和農(nóng)村相向發(fā)力的方式來加快城鎮(zhèn)化步伐。“農(nóng)民在獲得土地成交所形成的財(cái)產(chǎn)性收入后，進(jìn)城買房租房、落戶置業(yè)和消費(fèi)投資的能力必然會(huì)得到大幅提升，有助于農(nóng)民在城市順利落戶。”他說。
