【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 倪浩】據(jù)澳媒近日報道，澳大利亞正在考慮對關(guān)鍵礦產(chǎn)清單進行重大調(diào)整，或?qū)㈣F礦石、鋁土礦、焦煤等大宗商品列入其中。在這次調(diào)整的考慮因素中，澳大利亞資源部長再次提及中國。接受采訪的國內(nèi)專家認為，中澳在礦產(chǎn)合作上空間非常大，加強合作才是正確方向。而一味追隨美國政策，最終會損壞兩國利益。
《澳大利亞金融評論》10日報道稱，在過去五年中，美國、日本、韓國和歐盟擴大了他們認為對國家安全和經(jīng)濟增長至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，以應(yīng)對“中國可能利用其在礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主導地位作為脅迫工具”的擔憂。澳大利亞聯(lián)邦政府資源部長瑪?shù)铝?金對澳媒表示，礦產(chǎn)的稀缺性不再是澳大利亞將之列入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的先決條件，在地緣戰(zhàn)略上的重要性才是基礎(chǔ)條件。
瑪?shù)铝?金進一步透露，在今年晚些時候更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單時，澳大利亞政府將對“關(guān)鍵礦產(chǎn)”采用新的定義，稀缺性不再是被列入清單的先決條件。她說，“我們的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單與其它國家不同。它們根據(jù)其擁有資源、稀缺資源及無法獲得的資源來創(chuàng)建，而我們已經(jīng)擁有了大部分資源產(chǎn)品。因此，我們的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單應(yīng)在另一基礎(chǔ)上進行制定，即優(yōu)先考慮對我們和我們鄰國具有地緣戰(zhàn)略重要性的礦產(chǎn)資源?！?瑪?shù)铝?金雖未明確指出哪些礦產(chǎn)資源會被添加到新的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中，但她提到，鋁土礦、鐵礦石、焦煤、銅和鎳是對澳大利亞貿(mào)易伙伴至關(guān)重要的大宗商品。
瑪?shù)铝?金還特意提到了中國。她表示，今年中國對鎵和鍺進行了出口管制，這兩種稀有金屬對于半導體制造、國防工業(yè)和新能源基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要，因此澳大利亞政府關(guān)鍵礦產(chǎn)清單不再單純考慮稀缺性是必要的。
瑪?shù)铝?金認為，礦產(chǎn)被列入名單將意味著更有力的監(jiān)管、更快捷的審批和資金來源。澳華財經(jīng)在報道中認為，如果焦煤和鐵礦石等在澳大利亞國內(nèi)具有豐富資源基礎(chǔ)的礦產(chǎn)真的被納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，則意味著相關(guān)資產(chǎn)并購將或面臨更大門檻。
近年來瑪?shù)铝?金不止一次談及西方國家在一些關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾?，以及在推進新能源發(fā)展中除了鋰、稀土、鈷等，鐵鋁礦產(chǎn)以及天然氣等傳統(tǒng)資源同樣重要。她此次暗示將澳大利亞儲量豐富的焦煤、鐵礦和鋁土礦等納入關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進行更為嚴格的監(jiān)管也并非臨時起意。
2022年3月16日，澳大利亞發(fā)布《2022年關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，將鋰、鎵、鈦、鉻、錳、釩等26種稀缺的礦產(chǎn)列入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，但鐵礦石等并不在列。2023年6月20日澳大利亞又發(fā)布了《2023-2030關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，鼓勵投資和國際合作，但同時也強調(diào)將會“追蹤和監(jiān)控關(guān)鍵礦產(chǎn)項目中的外國投資，并確保其不違背澳大利亞的國家利益”。金杜律師事務(wù)所國際合伙人熊進在一篇報告中表示，這也意味著對于涉及澳大利亞“國家利益”相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的外國投資，澳大利亞政府傾向于采取更為嚴格監(jiān)管態(tài)度。
2020年以來，隨著監(jiān)管力度的加強，已有若干中資企業(yè)計劃投資澳境內(nèi)及境外的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”被否決。今年2月，一家中企增持澳稀土公司股份的申請被拒。7月，澳政府又否決了一家（被認為）與中國有關(guān)聯(lián)的美國公司收購一家澳大利亞礦業(yè)公司的申請。熊進認為，從《2023關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》及目前澳大利亞國際合作的趨勢來看，相較于中國投資者，來自“五眼聯(lián)盟”國家（包括新西蘭、美國、加拿大和英國），以及其他戰(zhàn)略伙伴的投資者可能更容易獲得審批“綠燈”。
此次澳大利亞或?qū)㈣F礦石等大宗商品列入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，對中澳經(jīng)貿(mào)又意味著什么呢？
中國是全球最大鐵礦石進口國，自2014年以來中國來自澳大利亞與巴西的鐵礦占比達到近80%，其中從澳大利亞進口量超過了60%。工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心3月在《中澳鐵礦石貿(mào)易現(xiàn)狀及發(fā)展建議》中指出，自阿博特政府以來，特恩布爾和莫里森政府均追隨美國，打壓、限制和圍堵中國，不斷制造政治和經(jīng)貿(mào)摩擦。澳政府曾頻頻放言，鼓吹以中國對澳大利亞鐵礦石的依賴作為其對華外交決策上的“末日武器”，即通過控制鐵礦石出口來對中國的經(jīng)濟發(fā)展形成限制手段。
華東師范大學澳大利亞研究中心主任陳弘12日告訴《環(huán)球時報》記者，澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)清單制定不斷參考西方盟友的行動，并與美國在戰(zhàn)略上保持高度契合，是“戰(zhàn)略性”而非戰(zhàn)術(shù)性的安排，以服務(wù)于其地緣政治的需要。陳弘認為，澳打破關(guān)鍵礦產(chǎn)的傳統(tǒng)定義，納入地緣政治內(nèi)容，意味著先將鐵礦石等納入法律體系，以在需要時進行出口管控。陳弘認為，中澳在礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作空間非常廣泛，雙方應(yīng)該積極拓展合作領(lǐng)域，妥善處理分歧。若澳方一味在經(jīng)貿(mào)上采取不恰當做法，最終會影響中澳兩國企業(yè)和民眾的利益。
