河南省焦作市撤銷(xiāo)市管縣，設(shè)立地級(jí)“直筒子市”可行性研究分析
焦作，古稱(chēng)山陽(yáng)、懷州，是河南省地級(jí)市。焦作地處中國(guó)華中地區(qū)、河南西北部、北依太行山，與山西晉城接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽(yáng)隔河相望，東臨新鄉(xiāng)，西臨濟(jì)源，是全國(guó)著名的“百年煤城”和老工業(yè)基地，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和國(guó)家新型工業(yè)化示范基地。
焦作市
焦作市面積4071平方公里，第七次全國(guó)人口普查常住人口352.11萬(wàn)人。2022年經(jīng)濟(jì)GDP總量2234.8億元，1982年3月，焦作市升級(jí)為省轄市。但其從面積、城市規(guī)模來(lái)看，就是一個(gè)普通縣級(jí)市的規(guī)模，與地級(jí)行政區(qū)設(shè)立條件不相匹配，因此為規(guī)范管理，降低行政成本支出，有必要從國(guó)家大局方面考慮，參照甘肅省嘉峪關(guān)市、廣東省東莞市和中山市、海南省儋州市和三沙市，撤銷(xiāo)市管區(qū)縣，設(shè)立“直筒子”地級(jí)焦作市。主要原因：
第一，焦作市面積4071平方公里，河南省地級(jí)市面積排名倒數(shù)第三，下轄4個(gè)市轄區(qū)：解放區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、山陽(yáng)區(qū)；4個(gè)縣：修武縣、博愛(ài)縣、武陟縣、溫縣；2個(gè)縣級(jí)市：沁陽(yáng)市和孟州市，共計(jì)10個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，另設(shè)有焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)政區(qū)。
焦作市各區(qū)縣（市）面積
焦作市整體面積小，縣級(jí)區(qū)劃多，管理層級(jí)多，行政人員過(guò)多，官民比例畸高，為提高行政效率，節(jié)約行政成本支出，非常有必要撤銷(xiāo)市管縣（市）區(qū)，合村并鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，重新規(guī)劃由市直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
焦作市行政區(qū)劃
第二，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，焦作市常住人口為3521078人，河南省地級(jí)行政區(qū)人口排名第14位，與2010年第六次全國(guó)人口普查的3539860人相比，10年共減少18782人，下降0.53% ，是河南省6個(gè)常住人口負(fù)增長(zhǎng)的地市之一。人口不斷減少，行政區(qū)劃改革大勢(shì)所趨。
河南省各地七普人口排名
第三，焦作市2022年經(jīng)濟(jì)GDP總量2234.8億元，河南省地級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)排名第13位，占河南省GDP總量的3.64%。經(jīng)濟(jì)體量小，區(qū)劃調(diào)整影響小、阻力小。
2022年河南省各地經(jīng)濟(jì)GDP
第四，焦作市2022年狹義地方債務(wù)率（地方政府債務(wù)余額/（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入））達(dá)126.9%，高于債務(wù)率警戒線(xiàn)100%。急需精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，減少行政成本支出，勒緊褲腰帶過(guò)日子。
第五，焦作市撤銷(xiāo)市管縣（市）區(qū)，合村并鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)行市直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，這是文明社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，打破地區(qū)中心城市發(fā)展的障礙，使其發(fā)展不受限制，能夠巨大化，消弭地域間經(jīng)濟(jì)文化交流障礙，可以使資源配備更加合理，經(jīng)濟(jì)手段無(wú)障礙實(shí)施，發(fā)展成果惠及更多的區(qū)域。
焦作市人民政府大樓
第六，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人們生活水平提高，出行、交流方式的改變，距離已經(jīng)不是行政區(qū)劃改革的阻力。同時(shí)，行政區(qū)劃改革裁撤縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)后，老百姓由于距離市政府距離遠(yuǎn)產(chǎn)生辦事難的一系列問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單“一刀切”砍掉所有縣級(jí)便民辦事機(jī)構(gòu)，可以簡(jiǎn)政放權(quán)按照老百姓實(shí)際需求情況，保留部分關(guān)系民生的原裁撤縣區(qū)機(jī)構(gòu)作為分支機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院、銀行等，同時(shí)開(kāi)展APP線(xiàn)上辦公，騰訊遠(yuǎn)程視頻會(huì)議辦公等。
綜上所述，焦作市相對(duì)于河南省其它地級(jí)行政區(qū)，面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量偏小，地方債務(wù)率高，縣級(jí)區(qū)劃不合理，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興有充足理由撤銷(xiāo)市管縣區(qū)，撤銷(xiāo)原所屬市轄區(qū)、縣、縣級(jí)市建制，同時(shí)以人口、地理位置為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃，設(shè)立不設(shè)區(qū)地級(jí)“直筒子”焦作市（或降級(jí)為縣級(jí)焦作市，參考湖北省省轄縣級(jí)市：仙桃市、潛江市、天門(mén)市、神農(nóng)架林區(qū)或河南省濟(jì)源市行政管理模式，由河南省直轄；或并入鄭州市）。行政區(qū)劃重新調(diào)整后，可減少10個(gè)市轄區(qū)、縣、縣級(jí)市行政人員編制，橫向調(diào)整補(bǔ)充，自然減員，有利焦作市減少管理層級(jí)，節(jié)約行政成本支出，提高行政效率以及未來(lái)資源型城市轉(zhuǎn)型，也有利于河南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，也為國(guó)家未來(lái)實(shí)現(xiàn)“省直管縣”扁平化管理做準(zhǔn)備，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)！
小編寄語(yǔ)：朋友們，本文屬于作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，實(shí)際國(guó)家區(qū)劃改革是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要合理規(guī)劃調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，然后形成一個(gè)科學(xué)合理方案，爭(zhēng)取利益最大化。同時(shí)也需要國(guó)家層面的政策支持。希望本文能夠?yàn)閲?guó)家區(qū)劃改革提供參考建議，本文分析不當(dāng)之處，也請(qǐng)各位讀者諒解！歡迎大家分享一下自己的觀(guān)點(diǎn)！
