海報設計 郁斐
在5月份的國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉重點介紹當前青年失業(yè)率情況，以及我國失業(yè)率的統(tǒng)計標準和調(diào)查方法。
他指出，我國按照國際勞工組織關(guān)于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計標準，將16歲及以上人口劃分成三類，即就業(yè)、失業(yè)、非勞動力。按照國際勞工組織的標準，就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi)，通常為一周，為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作一小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人，這些人都屬于就業(yè)。
“一周工作一個小時及以上都算就業(yè)，不算失業(yè)”，這引起網(wǎng)絡關(guān)注、傳播和爭議。
一些網(wǎng)友表示： “這樣的就業(yè)工作能生存嗎？”“能準確地反映出民眾的就業(yè)情況嗎？” “終于知道為何失業(yè)率那么低了！”……這些聲音質(zhì)疑失業(yè)率數(shù)據(jù)真實性，且認為現(xiàn)行統(tǒng)計標準隱蔽了當下重要的生計問題，例如收入低、工作不飽和、不穩(wěn)定等。
該如何看待這些質(zhì)疑？
實際上，引起爭議的統(tǒng)計標準，符合現(xiàn)行國際上的統(tǒng)計實踐。但在這類就業(yè)統(tǒng)計標準之外，確實存在許多不充分就業(yè)的情況，亟須關(guān)注。
首先還是要回到就業(yè)、失業(yè)概念本身。
1982年召開的第13屆國際勞工統(tǒng)計大會通過的《關(guān)于經(jīng)濟活動人口、就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)統(tǒng)計的決議》對就業(yè)人員界定為：①一定年齡(中國為16周歲)以上、在某一特定的時期內(nèi)(通常為調(diào)查時點之前的一周)為取得勞動報酬或經(jīng)營收入而從事了一定時間(通常為一小時)以上勞動的人；②有工作，但因疾病、生育、學習培訓、天氣惡劣、設備故障、原材料缺乏等原因而暫未工作的人。
2013年第19屆國際勞工統(tǒng)計大會通過的決議延續(xù)使用了這一關(guān)于就業(yè)者的基本定義。這也是世界上絕大多數(shù)國家使用的基礎標準。也就是說，“一周工作一個小時及以上即為就業(yè)”，確實是國際通行標準。
同時，不就業(yè)也不完全等于失業(yè)。
按照國際勞工組織的建議和絕大部分國家的實踐，失業(yè)者除了“沒有就業(yè)”（即一周工作一個小時以下），還須滿足正在“積極尋找工作”且能“立即工作（到崗）”的條件。各國在如何確定失業(yè)率的分母、如何界定“積極尋找工作”、“立即到崗”等方面存在爭議和差別化實踐，但基本的思路是一致的。那些既不屬于就業(yè)，也達不到失業(yè)標準的工作年齡人口被歸為非勞動力人員。
如此標準，是否“就業(yè)”太松，“失業(yè)”太嚴呢？
實際上，國際勞工組織的就業(yè)定義是一種“遷就”就業(yè)、就業(yè)優(yōu)先的標準，實為廣義就業(yè)。廣義就業(yè)并不以完全滿足生計需要為前提，僅承認就業(yè)存在的事實。而失業(yè)則是完全缺乏工作的極端情形。
這使得，部分缺乏工作、特別是收入不足以維系生計的情形，被算作就業(yè)。
為了彌補這一局限，發(fā)現(xiàn)那些既非充分就業(yè)又非完全失業(yè)的人，國際勞工組織早在1948年第六屆國際勞動統(tǒng)計會議首次提出了“不充分就業(yè)”（Underemployment）概念。
不充分就業(yè)可粗分為兩大類：①以就業(yè)（工作）量不足為特征的顯性不充分就業(yè)；②以收入低，技能利用程度低，勞動生產(chǎn)率低為特征的隱性不充分就業(yè)。
一般，顯性不充分就業(yè)是較容易被測度的，也是國際勞工組織和各國關(guān)注的重點，即“與時間相關(guān)的不充分就業(yè)”，也就是“在一個短參照期內(nèi)，希望增加額外工作小時，所有工作的總工作小時低于特定的小時標準，如果有額外的工作機會能夠工作更多小時的所有就業(yè)人員”。
不充分就業(yè)是各國衡量自身勞動利用是否充分，國民生計是否良性可持續(xù)的重要指標，往往與失業(yè)率一同使用。國際勞工組織發(fā)布的《世界就業(yè)和社會展望：2020年趨勢》提出，當今世界已從失業(yè)延展至更廣泛的勞動力利用不足——除了1.88億失業(yè)人口，全球還有1.65億人不充分就業(yè)。
在美國，為多角度監(jiān)測勞動力市場，共有6檔按不同口徑統(tǒng)計的失業(yè)率。其中U3是官方公布的基準失業(yè)率，符合上述國際勞工組織標準。而U6則覆蓋了尋找全職工作、但因各種原因找不到全職工作、故而只能打零工的兼職勞工，即不充分就業(yè)者。
在中國，不充分就業(yè)也受到過關(guān)注。2003年當時的勞動和社會保障部提出，“勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)”，且“視同失業(yè)”。
其時，國企工人“下崗潮”尚未平息，這一新標準雖未對失業(yè)率數(shù)據(jù)產(chǎn)生實際影響（因當時仍為登記失業(yè)率），但反映出對民眾就業(yè)、生計現(xiàn)實的正視。
2018年，調(diào)查失業(yè)率甫一推出，國家統(tǒng)計局就短暫公布過“周工作時間不足35小時的就業(yè)不充分人員占比”數(shù)據(jù)。但此后近年，除了學界偶有研究，國際通行的“不充分就業(yè)”概念逐步淡出人們視野。
與此同時，作為政策目標的“充分就業(yè)”頻繁見諸報端。但此“充分就業(yè)”與前述“不充分就業(yè)”的語義、問題意識并不相同。
充分就業(yè)即完全就業(yè)，指一國宏觀經(jīng)濟中，存在一定自然失業(yè)和摩擦性失業(yè)，但愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況。如此，體現(xiàn)“充分就業(yè)”情況的指標，如城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，按國際標準門檻將大部分民眾劃入了就業(yè)范疇。
如果關(guān)注“不充分就業(yè)”，將更指向就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量，比如薪資是否足以維持生活。如此，在2億靈活就業(yè)者中有一定比例的不充分就業(yè)者。
統(tǒng)計工作需要按照統(tǒng)計口徑進行標準化、乃至機械化的數(shù)字處理。但被統(tǒng)計的人所遇到的情況是復雜多元的。正如被統(tǒng)計為就業(yè)群體的民眾，其實仍有不充分就業(yè)、面臨生活困難的情況。這是在就業(yè)數(shù)據(jù)之外，需要正視、關(guān)切的現(xiàn)實。
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