本報(bào)記者杜麗娟 北京報(bào)道
在歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)投票通過歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（俗稱“碳關(guān)稅”，以下簡(jiǎn)稱“CBAM”）后，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”法案正式完成立法程序。根據(jù)法案要求，碳關(guān)稅在5月17日起生效。
碳關(guān)稅主要是歐盟針對(duì)部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)。該機(jī)制要求，進(jìn)口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品，需要繳納相應(yīng)額度的稅費(fèi)或退還相應(yīng)的碳排放配額。
目前歐盟征收“碳關(guān)稅”的行業(yè)覆蓋范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個(gè)行業(yè)，主要針對(duì)生產(chǎn)過程中的直接排放和對(duì)水泥、電力和化肥這三個(gè)大類的間接排放（即在生產(chǎn)過程中使用外購(gòu)電力、蒸汽、熱力或冷力產(chǎn)生的碳排放）以及少量的下游產(chǎn)品。
“由于這是全球首個(gè)碳關(guān)稅，所以首批覆蓋范圍主要包括6個(gè)行業(yè)，從我們的觀察角度看，未來歐盟碳市場(chǎng)涵蓋的所有商品都將納入碳關(guān)稅的適用范圍。”一位國(guó)際稅研究人士介紹。
簡(jiǎn)單說就是，如果進(jìn)口商將適用CBAM的商品進(jìn)口至歐盟，那么進(jìn)口商需要根據(jù)商品隱含的碳排放量購(gòu)買CBAM證書，每噸碳排放需要按照歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)購(gòu)買一張CBAM證書。
在德勤提供的一個(gè)案例中，以近期歐盟碳市場(chǎng)90歐元/噸的碳價(jià)為基準(zhǔn)，如果進(jìn)口適用CBAM的商品中包含一噸碳排放量，那么進(jìn)口商就需要以90歐元的價(jià)格購(gòu)買一張證書，這意味著，進(jìn)口商的進(jìn)口成本會(huì)相應(yīng)增加90歐元。如果進(jìn)口商品在出口國(guó)已經(jīng)為其隱含的碳排放支付了碳價(jià)，那么已經(jīng)支付的碳價(jià)可以從中抵減。
實(shí)踐中，為減少政策對(duì)企業(yè)帶來的影響，法案設(shè)立了過渡期和實(shí)施期兩個(gè)階段。其中2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期，2026年1月1日起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
在過渡期內(nèi)，進(jìn)口商進(jìn)口適用CBAM的商品僅需要履行報(bào)告，而不用實(shí)際購(gòu)買CBAM證書，從企業(yè)成本角度看，過渡期內(nèi)企業(yè)無需增加額外購(gòu)買CBAM證書的成本。根據(jù)歐盟要求，進(jìn)口商的報(bào)告義務(wù)包括進(jìn)口有關(guān)商品的數(shù)量、原產(chǎn)國(guó)、商品編碼、商品隱含的碳排放數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
但在正式實(shí)施階段，如果進(jìn)口商進(jìn)口適用CBAM的商品，那么就需要為該商品所隱含的碳排放量購(gòu)買CBAM證書，相應(yīng)地，進(jìn)口商需要增加成本支出。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，該項(xiàng)規(guī)定的影響有多大？
“對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，CBAM實(shí)施初期的總體影響或較為有限。從CBAM首批適用商品的中國(guó)對(duì)歐盟出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，預(yù)計(jì)CBAM實(shí)施初期將主要影響鋼鐵和鋁行業(yè)?！钡虑谧钚碌恼{(diào)研結(jié)果顯示。
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)出口歐盟的鋼鐵約600萬噸，出口額約800億元，出口歐盟的鋁約90萬噸，出口額約300億元。和歐盟相比，我國(guó)的鋼、鋁生產(chǎn)碳排放較高，并且鋼、鋁行業(yè)尚未納入我國(guó)碳交易市場(chǎng)，在計(jì)算有關(guān)進(jìn)口商品須購(gòu)買的CBAM證書時(shí)沒有可供抵減的已支付碳價(jià)，因此CBAM的實(shí)施會(huì)直接造成我國(guó)鋼鐵、鋁等相關(guān)產(chǎn)品出口至歐盟的成本上升。
作為中國(guó)碳減排計(jì)劃的一部分，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年開市，但成交量有限，同時(shí)碳價(jià)偏低。
穆迪的報(bào)告指出，中國(guó)的碳價(jià)雖然可能低于全球同業(yè)水平，但價(jià)格也會(huì)隨著時(shí)間推移上漲，如果碳排放基準(zhǔn)值可實(shí)現(xiàn)供需狀況平衡，那么最終的碳價(jià)水平是可以鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加大碳減排力度的。
“為避免歐盟碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)企業(yè)造成的影響，我國(guó)也應(yīng)該加快把相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，此舉不僅可以有效抵減企業(yè)出口成本，也能避免對(duì)行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊?！鄙鲜鰢?guó)際稅研究人員建議。
基于CBAM設(shè)立了兩年的過渡期，因此未來兩年里，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)字化的碳排放采集、分析和管理系統(tǒng)，并按照CBAM的核算標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)CBAM適用產(chǎn)品進(jìn)行碳盤查，同時(shí)加強(qiáng)與歐盟進(jìn)口企業(yè)的協(xié)調(diào)。
事實(shí)上，無論是從減排的強(qiáng)制性要求還是碳市場(chǎng)的發(fā)展程度看，歐盟在低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新都走在世界前沿，加之CBAM覆蓋范圍也在不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)期看CBAM對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的影響將會(huì)顯現(xiàn)。
“在此背景下，我們建議企業(yè)要從CBAM的角度分析和評(píng)估產(chǎn)品的碳足跡，尋求供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈減碳可能性，同時(shí)結(jié)合我國(guó)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)要求，制定相應(yīng)的減碳策略，改進(jìn)和完善企業(yè)碳排放管理機(jī)制?！钡虑趯?duì)此建議。
（編輯：孟慶偉 校對(duì)：陳麗）
