近幾年來，我國各省市都在努力降低對(duì)于土地財(cái)政的依賴，開始在產(chǎn)業(yè)扶植上發(fā)力，希望以產(chǎn)業(yè)的騰飛來作為地方GDP增長的新極點(diǎn)。由此激發(fā)的城市之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一年比一年更白熱化。各地的扶持政策傾倒而出，都在拼命搶人、搶錢、搶產(chǎn)業(yè)。不過既然是競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)有高低。有些城市做產(chǎn)業(yè)投資非常成功 ，比如合肥、宜賓等等，成了乘產(chǎn)業(yè)之風(fēng)崛起的標(biāo)桿城市。但也有另外一些城市，雖然非常努力地在出政策、招商引資、做產(chǎn)業(yè)基建，但還是沒能把產(chǎn)業(yè)做起來。關(guān)于成功案例的剖析，我們經(jīng)常能看到。但從落后城市身上總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，卻更能給人以警示。今天小明就來與大家探討一下，那些在產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于下風(fēng)的城市，都有哪些問題？
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與本土資源錯(cuò)配再努力也只會(huì)事倍功半搶產(chǎn)業(yè)搶不過其他城市，最常見的原因就是資源完全錯(cuò)配。在不合適的地方發(fā)展不合適的產(chǎn)業(yè)，就像強(qiáng)扭的瓜，費(fèi)盡了心思去摘卻一點(diǎn)都不甜。一、地理?xiàng)l件與產(chǎn)業(yè)定位不符，空間要素錯(cuò)配不同的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地理與空間要素的需求，是完全不同的。比如制造業(yè)是對(duì)成本與物流網(wǎng)絡(luò)極為敏感的產(chǎn)業(yè)，傾向于尋找要素成本低、貨運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的城區(qū)落戶。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則對(duì)要素的質(zhì)量要求很高，包括人才、資本與信息聯(lián)通效率等等。因此服務(wù)業(yè)企業(yè)更偏好在城市核心地區(qū)、人流交通條件優(yōu)越的地區(qū)聚集。但有些城市忽略了產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展需求與空間聚集規(guī)律，在不合適的新區(qū)設(shè)定了不合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，自然競(jìng)爭(zhēng)不過其他城市。比如許多城市都在遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)、高鐵站的位置設(shè)立了新區(qū)，這些新區(qū)的陸路高速網(wǎng)絡(luò)一般都挺發(fā)達(dá)，好好發(fā)展一些先進(jìn)制造業(yè)條件是不錯(cuò)的。但一些城市卻把新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定位為金融業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以期引入一些看上去高大上、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，打造一份城市名片。結(jié)果就是政府投入了萬億級(jí)的資金，市場(chǎng)卻不跟進(jìn)、企業(yè)也不買賬。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)對(duì)城市要素的需求，新區(qū)根本提供不了。東部某市就算是一個(gè)例子。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，2022年該市的GDP約為4000億元，在省內(nèi)的排名處于墊底位置。工業(yè)發(fā)展薄弱一直是該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛，除了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之外，該市一直沒有做出自己的特色產(chǎn)業(yè)。其中一個(gè)重要原因，就是該市沒能很好地利用自身的港口位置，發(fā)展最適合城市的重工業(yè)與物流倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，反而過多地去關(guān)注新能源、電子元器件等自己本身就不具備爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。而且一線城市大多有能力豪擲資金，去為自己的新區(qū)構(gòu)建基建網(wǎng)絡(luò)，這份豪爽是三四線城市硬拼不過的。所以小城市在設(shè)立新區(qū)時(shí)，如果產(chǎn)業(yè)定位不夠務(wù)實(shí)，后期就需要花掉大量時(shí)間去作調(diào)整，錯(cuò)過發(fā)展良機(jī)，落后于其他城市。二、缺乏高校資源，人才難以導(dǎo)入企業(yè)愿不愿意在一個(gè)城市中扎根，人才是最重要的因素之一。如果一座城市招工容易、人才質(zhì)量高，且能與高校科研成果快速接軌，這對(duì)企業(yè)的吸引力是很強(qiáng)的。許多城市在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，不是政策不夠優(yōu)惠，也不是地理?xiàng)l件不行，而是忽略了高校資源的發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐娜瞬殴?yīng)跟不上，企業(yè)自然不愿來。這一塊做得不錯(cuò)的有成功牽手寧德時(shí)代的四川宜賓。要說城市等級(jí)，宜賓還只是個(gè)四線城市，但為什么能在川渝地區(qū)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，獲得寧德時(shí)代的青睞？其中一個(gè)原因就是高校群的建設(shè)。本來在2016年之前，宜賓只有一座本科高校。但2016宜賓建起了大學(xué)城，吸引了包括四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都理工大學(xué)等優(yōu)秀學(xué)校，一躍成為“四川高校第二城”。幾乎同一時(shí)期，宜賓的新能源、智能終端、交通裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，開始慢慢聚集了起來，催生了很大的人才缺口也就越來越大。宜賓抓住了高校與高新產(chǎn)業(yè)之間的互促關(guān)系，集中精力建設(shè)大學(xué)城，這為后續(xù)高新產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)、寧德時(shí)代與吉利等龍頭企業(yè)的進(jìn)駐，都做了很好的鋪墊。
盲目押注不成熟的新興產(chǎn)業(yè)但又缺少扶植的能力在城市之間的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，一些高大上的新興產(chǎn)業(yè)，一直吸引著多方目光。然而，產(chǎn)業(yè)“新”的同時(shí)也意味著不成熟，其技術(shù)、產(chǎn)品與應(yīng)用場(chǎng)景，大多還處于試驗(yàn)階段，很難斷定未來會(huì)如何發(fā)展，潛在的產(chǎn)值規(guī)模又會(huì)有多大，甚至有些新興產(chǎn)業(yè)看上去，更像是“網(wǎng)紅”。這幾年比較典型的熱點(diǎn)新產(chǎn)業(yè)就包括元宇宙、預(yù)制菜、氫能源等等。這些產(chǎn)業(yè)看似很火，但要么是技術(shù)尚不成熟、要么是應(yīng)用前景不明晰、要么是市場(chǎng)需求波動(dòng)巨大……面對(duì)這類并不穩(wěn)定的新產(chǎn)業(yè)，通常是一線、新一線強(qiáng)市才有足夠的能力，去為它們投入資金、鏈接資源、提供服務(wù)，并有資本付出漫長的時(shí)間去培植，等待其開花結(jié)果。即使最后沒做成，也有調(diào)頭的能力。但對(duì)于二線和三四線城市來說，去搶奪這些產(chǎn)業(yè)是很危險(xiǎn)的。一些地方政府希望快速抓住產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)、搶占發(fā)展先機(jī)，這種想法可以理解，但并不是好的決策，原因有二：第一，能力確實(shí)不足。這些熱門的新興產(chǎn)業(yè)尚處培育期，是最吃資金和資源的時(shí)候，對(duì)信息與人才的質(zhì)量要求也非常高。中小城市如果盲目押注，憑城市本身的資源稟賦，很難真正滿足這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。就比如智能汽車領(lǐng)域，5G技術(shù)對(duì)于這個(gè)行業(yè)的重要性是不言而喻的。想要在智能汽車產(chǎn)業(yè)上做到引領(lǐng)全國，就必須擁有相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與設(shè)施，比如5G。在這方面，深圳早在2019年就已經(jīng)開始積極搭建5G行業(yè)應(yīng)用試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，2020年8月就已經(jīng)建成超過4.6萬個(gè)5G基站，實(shí)現(xiàn)了全市5G基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。這種程度的基建投入氣魄和建設(shè)能力，中小城市如何去拼？新興產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪，絕不是建幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園，掛上某個(gè)名號(hào)就能夠贏的。在實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，面對(duì)能夠提供各種服務(wù)與配套的一線城市，中小城市很難從一線城市手里搶到優(yōu)質(zhì)的企業(yè)意向。我們要承認(rèn)，優(yōu)質(zhì)資源要素高度聚集的一線城市，本身就應(yīng)該肩負(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與引領(lǐng)的責(zé)任。而中小城市選擇穩(wěn)妥路線，正視自己的稟賦，從有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與沉淀的方向上扎扎實(shí)實(shí)做起，才有逆襲的機(jī)會(huì)。第二，產(chǎn)業(yè)前景不清晰、風(fēng)險(xiǎn)不可控。前文已經(jīng)提及，一些聽起來比較“網(wǎng)紅”的新興產(chǎn)業(yè)，本身發(fā)展得不是很成熟，尤其是有些產(chǎn)業(yè)的催生是有時(shí)代性的?？此颇艹蔀橐粭l產(chǎn)業(yè)鏈的生意，一旦外部環(huán)境發(fā)生比較明顯的改變，這個(gè)市場(chǎng)的需求就會(huì)出現(xiàn)巨大的波動(dòng)，甚至迅速消失。所以對(duì)于這些前景不明朗、市場(chǎng)容量難以評(píng)估的新興產(chǎn)業(yè)，中小城市的態(tài)度不應(yīng)該過于激進(jìn)，也不適合投入大量的資金。一是為了不在缺乏確定性的賽道上和一線城市拼投入，萬一做不起來損失慘重；二是有些產(chǎn)業(yè)即使做起來了，市場(chǎng)容量也很可能極其有限，中小城市在份額搶奪上很難占據(jù)主動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理缺少本土產(chǎn)業(yè)特色與比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建一套因地制宜、分工清晰、互融互促的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于城市、省份乃至國家來說，都是至關(guān)重要的。只有基于產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行不同地區(qū)的分工與協(xié)同，才會(huì)讓大中小城市都有機(jī)會(huì)發(fā)展。然而，當(dāng)前一些城市或者省份的內(nèi)部，還沒有形成能夠良性互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是陷入了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，或是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與企業(yè)能級(jí)都不夠高，難以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成有效的拉動(dòng)。一、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工缺失，城市之間陷入零和博弈先說說地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工的問題。一些省份在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有摸索出一套能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的分工體系。這就導(dǎo)致一二線城市和三四線城市，都在搶奪同類型的產(chǎn)業(yè)，甚至搶奪產(chǎn)業(yè)鏈上相似位置的企業(yè)，比如都去搶上游的研發(fā)企業(yè)。但是市面上企業(yè)就這么多，不是你簽就是我簽。明明是同省份的城市，應(yīng)該找到更良性的競(jìng)合關(guān)系，但卻一直陷在零和博弈當(dāng)中無法脫身。這樣一來優(yōu)質(zhì)企業(yè)只會(huì)向一線城市傾斜，三四線城市則在勝算不大的賽場(chǎng)上做了過多的投入，錯(cuò)失了差異化發(fā)展的良機(jī)。事實(shí)上，如果能夠建立健康可持續(xù)的城際產(chǎn)業(yè)合作體系，中小城市的搭車發(fā)展效應(yīng)是能夠獲得巨大發(fā)揮的。比如鄭州大都市圈中，許昌與鄭州之間形成的產(chǎn)業(yè)集群，就是典型的錯(cuò)位融合式的發(fā)展模式。拿許昌的長葛產(chǎn)業(yè)新城來舉例。這座產(chǎn)業(yè)新城的空間位置，幾乎剛好處于許昌與鄭州的中間，并落在鄭州航空港核心輻射區(qū)，立體交通優(yōu)勢(shì)十分明顯?；谶@樣的地理位置與交通條件，長葛采取了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與承接策略。因?yàn)猷嵵莸碾娏ρb備、裝備制造、智能終端等是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，長葛就在高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，與鄭州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成錯(cuò)位互補(bǔ)，融合發(fā)展。兩地能夠互相支持，但又不會(huì)出現(xiàn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情況。二、熱門產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，缺少差異化定位除了地區(qū)間的分工問題之外，同產(chǎn)業(yè)門類內(nèi)部的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，尤其是近年來發(fā)展較快的熱門產(chǎn)業(yè)。比如生物醫(yī)藥就是其中典型，放眼全國想要發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的城市，數(shù)都數(shù)不過來。但問題是，這些產(chǎn)業(yè)園無論是規(guī)劃、政策還是定位都高度相似，大多缺少在招商競(jìng)爭(zhēng)中一錘定音的武器，最終只能陷入價(jià)格戰(zhàn)，傷敵一千自損八百……不過江蘇無錫走出了一條差異化發(fā)展的道路。不同于那些想以規(guī)模取勝的生物醫(yī)藥園，位于無錫的國際生命科學(xué)創(chuàng)新園堅(jiān)持走“小而美”的定位。其發(fā)展目標(biāo)是吸引國內(nèi)外的創(chuàng)新型公司，主要聚焦于生命科學(xué)領(lǐng)域的早期研發(fā)、創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，屬于是產(chǎn)業(yè)鏈上游的一小段，定位上細(xì)分程度比較高。其后，無錫成功簽約了醫(yī)藥巨頭阿斯利康，并以此為引得以打開全球的生命科學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷吸引著國外生命科學(xué)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)入駐，造就了不同于其他綜合性生物醫(yī)藥園區(qū)的發(fā)展特色。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，入駐企業(yè)能級(jí)不高想要贏得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，除了要處理好地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)合關(guān)系之外，還必須審視自身原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果長期不作調(diào)整，也會(huì)拖累城市發(fā)展。東部X市是其中一個(gè)例子。2022年上半年，該省經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)十分亮眼，GDP增量排在全國第一。但是作為省會(huì)，X市上半年的GDP增速僅為2.7%，排在全省末位。其中一個(gè)最重要的原因是，X市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后。X市的工業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重工業(yè)，而消費(fèi)品制造業(yè)的短板一直沒有補(bǔ)上。且發(fā)展空間更大的新興產(chǎn)業(yè)一直沒有聚集起來，城市的產(chǎn)業(yè)附加值并不高。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的問題，城市應(yīng)該盡快作出調(diào)整和布局。新興產(chǎn)業(yè)的培育需要時(shí)間，但絕不能不培育。當(dāng)下許多城市都在采用產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，通過“鏈主”企業(yè)來突破產(chǎn)業(yè)從0到1的關(guān)鍵階段，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈扎根，是套不錯(cuò)的模式。結(jié) 語這些年的城市產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)可以說十分瘋狂，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終還是得落到實(shí)處，每座城市都需要摸索出自己的道路。一線城市仍舊會(huì)發(fā)揮其引領(lǐng)創(chuàng)新但作用，二三四線城市去硬拼是絕對(duì)不明智的。
更好的做法是結(jié)合自身稟賦與周邊地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，腳踏實(shí)地做好評(píng)估與布局，培育專精特色產(chǎn)業(yè)，成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。
來源：明源不動(dòng)產(chǎn)研究院 已獲得授權(quán)，向原作者表示感謝！
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