以清單“小切口”推動墾利區(qū)開發(fā)區(qū)體制機制“大升級”

為深化開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，進一步明晰開發(fā)區(qū)職能定位和管理權限，墾利區(qū)以主責主業(yè)為“小切口”，編制完善開發(fā)區(qū)職責邊界清單和權責清單，理順屬地關系，助推開發(fā)區(qū)提速換擋“大升級”。

厘清職責邊界，促進高效履職。墾利區(qū)高度重視開發(fā)區(qū)職責邊界清單編制工作，貫徹落實《關于動態(tài)調整開發(fā)區(qū)權責清單和健全完善職責邊界清單的通知》（魯編辦〔2022〕108號）精神，統(tǒng)一政策口徑。結合工作實際，梳理出開發(fā)區(qū)與屬地鎮(zhèn)街、區(qū)直部門單位共同承擔的事項。進一步明確目標任務、工作措施和時間節(jié)點，參照省委編辦《開發(fā)區(qū)管理機構與屬地單位職責邊界清單模板》，印發(fā)《關于公布墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)職責邊界清單的通知》，以相關法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、“三定”規(guī)定等為依據(jù)，劃分區(qū)直部門、開發(fā)區(qū)及屬地鎮(zhèn)街三個層面的職責，將具體事項的職責邊界、劃分依據(jù)、具體銜接流程等進行顆粒化分解，厘清開發(fā)區(qū)與區(qū)直部門單位、屬地鎮(zhèn)街的職責。清單共劃分包括經(jīng)濟發(fā)展類、園區(qū)建設類、市場監(jiān)管類、土地規(guī)劃類等四大類17項邊界事項，涉及招商引資、土地征收征用管理、項目建設管理、園區(qū)企業(yè)技術改造、生態(tài)修復、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等各類同企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的職責邊界不清的事項，通過明確各個事項的劃分依據(jù)和具體銜接流程，壓牢壓實工作責任，防止推諉扯皮，切實厘清疑難民生事項職責邊界。

動態(tài)調整權責清單，規(guī)范權力運行。按照開發(fā)區(qū)管發(fā)展、管保障、管保護、管安全的總體定位，聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化權責清單制度，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的基本遵循，嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，合理確定開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會管理權限，優(yōu)化完善職能配置，動態(tài)調整開發(fā)區(qū)管委會權責清單。清單囊括行政許可14項、行政確認1項、其他權力12項、公共服務8項，共計35項，涉及企業(yè)投資、企業(yè)裁減人員方案備案、勞務派遣許可、公租房保障對象資格確認、建筑農(nóng)民工工資保證金監(jiān)管等群眾關心關切的熱點難點問題，將開發(fā)區(qū)權責清單貫穿到政府管理運行的各個環(huán)節(jié)各個方面，充分發(fā)揮權責清單在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性制度效用。同時完善權責清單動態(tài)管理工作機制，強化落實清單調整主體責任，實行權責清單動態(tài)管理，根據(jù)行政職權的新增、取消、下放等情況及時對權責清單進行完善，明確權責調整權限、時限和程序，做到應調盡調、不留死角，確保權責清單的權威性、時效性和準確性。

理順屬地關系，助推高質量發(fā)展。建立“開發(fā)區(qū)吹哨，鎮(zhèn)街（部門）報到”機制，理清開發(fā)區(qū)與區(qū)直部門、鎮(zhèn)街之間的工作關系，推動各類資源力量向開發(fā)區(qū)聚焦傾斜，有效提升統(tǒng)籌合力。建立“開發(fā)區(qū)吹哨，鎮(zhèn)街（部門）報到”工作協(xié)調機制，梳理出項目審批、企業(yè)技術創(chuàng)新等8大類事項，涉及17個部門單位。依托區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務管理平臺，建立“開發(fā)區(qū)向平臺吹哨——平臺響應派發(fā)任務——責任部門落實——評價監(jiān)督”的運行流程。建立考核評價制度，由平臺對鎮(zhèn)街或者區(qū)直有關部門單位“響應”事項辦理情況進行評價，作為對鎮(zhèn)街和區(qū)直有關部門單位考核的依據(jù)。推動“吹哨報到”制度與項目推進“網(wǎng)格化”管理制和包企業(yè)服務制有機融合，打通“吹哨報到”機制向在建項目、投產(chǎn)企業(yè)延伸的有效途徑。同時理順開發(fā)區(qū)管理機構與區(qū)直部門單位、鎮(zhèn)街、平臺公司之間關系方面。建立統(tǒng)籌聯(lián)動機制，實施“園區(qū)統(tǒng)籌、街道落實、職能部門配合”，最大限度凝聚推進區(qū)域高質量發(fā)展的合力。（陳倩倩）