在美國(guó)得克薩斯州布朗斯維爾附近，人們等待觀看“星舟”重型運(yùn)載火箭發(fā)射（2023年4月17日攝） 新華社/路透
當(dāng)前，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正重點(diǎn)布局生命科學(xué)與工程、材料科學(xué)與工程、空間科學(xué)與工程、信息科學(xué)與工程等四個(gè)交叉學(xué)科領(lǐng)域，不斷吸引發(fā)展中國(guó)家相關(guān)人才
美國(guó)的應(yīng)用研究聚焦于民用航空、人工智能、生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域；德國(guó)聚焦于以工業(yè)4.0為核心的高端制造業(yè)和工程技術(shù)領(lǐng)域，如機(jī)械工程、汽車工程、電子技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等；英國(guó)則致力于吸引生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、金融工程、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的人才
有專家認(rèn)為，相比于成名多年的人才，青年人才的引進(jìn)與繼續(xù)培養(yǎng)難度較小，引進(jìn)成本較低，他們忠誠(chéng)度較高，適應(yīng)性更強(qiáng)
文 | 王杰鋒
伴隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，各國(guó)對(duì)科技迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求日益迫切，圍繞相關(guān)領(lǐng)域的人才爭(zhēng)奪也如火如荼。近年來(lái)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)新的人才戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)本國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，加緊面向全球招攬人才。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域
為了更好地集中資源、提升效率，西方國(guó)家的人才戰(zhàn)略著重強(qiáng)化了在以下關(guān)鍵領(lǐng)域的針對(duì)性和穿透性。
一是具有超強(qiáng)原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。
基礎(chǔ)學(xué)科是其他學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，為現(xiàn)代科技進(jìn)步提供了根本框架和研究工具，在現(xiàn)代科技競(jìng)爭(zhēng)中具有不可替代、不可撼動(dòng)的地位。因此，西方國(guó)家普遍把基礎(chǔ)學(xué)科人才視為重要的戰(zhàn)略資源。
以德國(guó)為例，其基礎(chǔ)研究三大支柱是馬普學(xué)會(huì)、亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)和高等院校，政府對(duì)開展基礎(chǔ)研究的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)占到各自總經(jīng)費(fèi)的70%~80%。自2006年起，德國(guó)政府又實(shí)施“卓越戰(zhàn)略”特別研究資助計(jì)劃，包括“卓越集群”與“卓越大學(xué)”兩條資助線，為前沿基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)科學(xué)后備力量的培養(yǎng)提供支持。與之相應(yīng)的是，德國(guó)還通過(guò)便捷的留學(xué)與工作簽證以及洪堡教席獎(jiǎng)、馬克斯普朗克-洪堡研究獎(jiǎng)等科研獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)吸引全球留學(xué)生和科學(xué)家到德國(guó)開展研究工作。
西方國(guó)家也非常重視基礎(chǔ)學(xué)科交叉融合產(chǎn)生新學(xué)科體系的趨勢(shì)。
以生命工程為例，在交叉學(xué)科體系下，它衍生出了利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)學(xué)方法研究生物信息存儲(chǔ)、處理和分析機(jī)制的生物信息學(xué)，利用工程學(xué)原理和技術(shù)研究設(shè)計(jì)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療材料的生物醫(yī)學(xué)工程學(xué)，以及利用工程學(xué)和化學(xué)原理設(shè)計(jì)和構(gòu)建人工生物系統(tǒng)的合成生物學(xué)等等。
當(dāng)前，美西方國(guó)家正重點(diǎn)布局生命科學(xué)與工程、材料科學(xué)與工程、空間科學(xué)與工程、信息科學(xué)與工程等四個(gè)交叉學(xué)科領(lǐng)域，并且在不斷吸引發(fā)展中國(guó)家相關(guān)人才。比如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的跨學(xué)科研究和教育計(jì)劃，目標(biāo)就是培養(yǎng)具備跨學(xué)科背景的博士生，自1998年以來(lái)該計(jì)劃已經(jīng)支持超過(guò)200個(gè)研究項(xiàng)目，培養(yǎng)了包括100多個(gè)國(guó)家的留學(xué)生在內(nèi)的近萬(wàn)名跨學(xué)科博士，其中留學(xué)生比例超過(guò)15%。
二是以國(guó)家意志為支撐的應(yīng)用研究領(lǐng)域。
為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、解決國(guó)家面臨的戰(zhàn)略性問(wèn)題，西方國(guó)家紛紛結(jié)合自身戰(zhàn)略方向和核心需求制定人才戰(zhàn)略，凝聚力量實(shí)施重大工程，打造各具特色的國(guó)家研發(fā)體系。
在太空、信息、深海、極地、核能等具有高度應(yīng)用性的領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究需要與國(guó)家安全和核心利益結(jié)合起來(lái)，涉及海量資源的供應(yīng)、調(diào)度和管控，因此需要從國(guó)家層面整合相關(guān)資源，這就使得相關(guān)應(yīng)用研究領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)逐漸形成了制度化、嚴(yán)密化、長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。
以美國(guó)為例，2021年1月美國(guó)頒布的《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》首次納入《美國(guó)半導(dǎo)體激勵(lì)法案》，后者旨在支持《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中包含的半導(dǎo)體條款的快速實(shí)施，為執(zhí)行法案提供了527億美元的緊急補(bǔ)充撥款，授權(quán)聯(lián)邦政府采取措施“促進(jìn)半導(dǎo)體領(lǐng)域的創(chuàng)新和制造，降低半導(dǎo)體供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”，并以設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)項(xiàng)目、提高人才簽證額度等行政手段來(lái)確保半導(dǎo)體領(lǐng)域的應(yīng)用人才供應(yīng)。
在建設(shè)國(guó)家研發(fā)體系的過(guò)程中，西方國(guó)家尤其重視兼具科研和管理能力的戰(zhàn)略性科學(xué)家的培養(yǎng)和引進(jìn)，充分發(fā)揮他們?cè)诖髮W(xué)科群或大規(guī)?？蒲许?xiàng)目中把握戰(zhàn)略方向、引領(lǐng)學(xué)科或項(xiàng)目發(fā)展、培養(yǎng)高層次人才梯隊(duì)等重要工作中的引領(lǐng)和組織作用。
三是帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的開發(fā)研究領(lǐng)域。
憑借科技和經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，西方國(guó)家已建立起具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，維系著它們的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)發(fā)展。隨著新一輪技術(shù)革命的興起，國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局也面臨調(diào)整，為擴(kuò)大傳統(tǒng)核心產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)、建立新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，西方現(xiàn)在十分重視相關(guān)領(lǐng)域的開發(fā)研究。
當(dāng)前美國(guó)的應(yīng)用研究聚焦于民用航空、人工智能、生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域；德國(guó)聚焦于以工業(yè)4.0為核心的高端制造業(yè)和工程技術(shù)領(lǐng)域，如機(jī)械工程、汽車工程、電子技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等；英國(guó)則致力于吸引生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、金融工程、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的人才。
值得注意的是，雖然各國(guó)的產(chǎn)業(yè)人才政策主要以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，但背后的國(guó)家力量已愈發(fā)明顯。首先，各國(guó)政府在制定產(chǎn)業(yè)人才政策時(shí)會(huì)考慮到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)需求，會(huì)大力支持那些能夠?yàn)槠鋷?lái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)秀國(guó)際人才。其次，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，政府也會(huì)通過(guò)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)吸引人才。此外，政府還會(huì)通過(guò)教育政策來(lái)定向培養(yǎng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)人才，鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生在相關(guān)領(lǐng)域深造，以期提高相關(guān)行業(yè)的人才技能和儲(chǔ)備厚度。
四是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的其他領(lǐng)域。
除了上述自然科學(xué)領(lǐng)域，金融、商業(yè)、教育、文化、藝術(shù)領(lǐng)域也是西方國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際人才的重點(diǎn)。這些行業(yè)有的能對(duì)吸引外資和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易起到至關(guān)重要的作用，有的則是人才培養(yǎng)的重要途徑或國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，因此西方國(guó)家同樣愿意吸引上述領(lǐng)域具有深厚學(xué)術(shù)背景、豐富工作經(jīng)驗(yàn)的各類型人才。
“開源”成為發(fā)力點(diǎn)
圍繞上述關(guān)鍵領(lǐng)域，西方國(guó)家希望從國(guó)外吸引三類人才來(lái)強(qiáng)化其科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生。
為吸引全球優(yōu)秀留學(xué)生，西方國(guó)家多管齊下，包括提供各種獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)助金，承諾提供雄厚的師資力量和科研支持，放寬留學(xué)生簽證政策，提供高薪實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，開展各種留學(xué)、游學(xué)項(xiàng)目，提供形式多樣的文化和社交活動(dòng)，組織國(guó)際學(xué)生協(xié)會(huì)和文化俱樂(lè)部等，以吸引各國(guó)人才前往深造。
英國(guó)的留學(xué)生政策分為留學(xué)階段和畢業(yè)階段，赴英留學(xué)的學(xué)生簽證最長(zhǎng)可以申請(qǐng)5年，還可以帶伴侶和孩子，如果能順利畢業(yè)轉(zhuǎn)為畢業(yè)生簽證還可以再延長(zhǎng)2年居留時(shí)間，博士生可以延長(zhǎng)3年，期間可以從事大部分工作。
為了吸引留學(xué)生，美國(guó)規(guī)定持F-1學(xué)生簽證第一年可以接受校內(nèi)工作，第二年起可以從事可選實(shí)踐培訓(xùn)（OPT）等三類校外工作，其中科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）類學(xué)位的留學(xué)生還可以申請(qǐng)將一年期的OPT延長(zhǎng)24個(gè)月，這意味著為留學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。
不僅傳統(tǒng)留學(xué)大國(guó)在發(fā)力吸引國(guó)際學(xué)生，一些有志于在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的中小國(guó)家也紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策。
比如2021年9月芬蘭發(fā)布了《2035年教育和工作移民路線圖》，擬加大力度從境外尋找專業(yè)人才，其目標(biāo)之一就是2030年外國(guó)留學(xué)生數(shù)量增加2倍達(dá)到每年15000人，其中75％的學(xué)生畢業(yè)后留在芬蘭。
為彌補(bǔ)日語(yǔ)的局限性，日本不少知名大學(xué)開設(shè)了英文碩博研究生項(xiàng)目，政府還為畢業(yè)后愿意留日工作的留學(xué)生牽線搭橋?qū)赢?dāng)?shù)仄髽I(yè)，并將簽證放寬至12個(gè)月以提供充足的求職時(shí)間，以吸引更多留學(xué)生赴日。
二是潛在領(lǐng)軍人才。
除了留學(xué)生，優(yōu)秀的青年學(xué)者和具有培養(yǎng)潛力的科研人才也是西方國(guó)家爭(zhēng)奪的對(duì)象。
比如德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心就設(shè)立了各種層級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金，其中博士科研獎(jiǎng)學(xué)金為“各個(gè)專業(yè)的外國(guó)學(xué)術(shù)接班人”在德國(guó)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)攻讀博士學(xué)位提供最長(zhǎng)4年的資助，并通過(guò)與各國(guó)科學(xué)院合作開展為期一至兩年的優(yōu)秀博士生聯(lián)合培養(yǎng)。除此之外，該中心還和負(fù)有盛名的德國(guó)萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合推出特別項(xiàng)目，為優(yōu)秀在讀博士生提供科研院所的工作機(jī)會(huì)。
有專家認(rèn)為，相比于成名多年的人才，青年人才的引進(jìn)與繼續(xù)培養(yǎng)難度較小，引進(jìn)成本較低，他們忠誠(chéng)度較高，適應(yīng)性更強(qiáng)。
三是高層次海外僑民。
對(duì)于擁有海外僑民的國(guó)家而言，這部分人才資源同樣是國(guó)家科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)帄Z的對(duì)象。
在全球各地?fù)碛斜姸嗒q太族裔僑民的以色列，從立國(guó)之初就把吸引歸僑作為國(guó)家總體戰(zhàn)略的重要組成部分并形成了富有特色的僑民戰(zhàn)略，如出臺(tái)法律明確“歸國(guó)公民”的法律地位、承認(rèn)雙重國(guó)籍等。以色列還從美國(guó)、歐洲、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)吸納了大量移民。2021年，以色列移民人口主要來(lái)自俄羅斯（30%）、法國(guó)（14.6%）和美國(guó)（13.9%）。此外，以色列還積極制定創(chuàng)新簽證計(jì)劃，吸引各類人才帶著知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)專利、科研項(xiàng)目和資金赴以，極大推動(dòng)了以色列創(chuàng)新國(guó)家的形成。
韓國(guó)近年來(lái)也瞄準(zhǔn)海外科技人才，重點(diǎn)招攬高層次韓裔回國(guó)興業(yè)。它的策略是通過(guò)給予較高的經(jīng)濟(jì)待遇、激發(fā)愛國(guó)心、提供尖端領(lǐng)域?qū)嵙?xí)簽證等方式，來(lái)吸引海外韓裔科研人員回國(guó)發(fā)展或韓裔青年人才回到韓國(guó)上市公司、政府資助的科研機(jī)構(gòu)等實(shí)習(xí)，以加強(qiáng)半導(dǎo)體等尖端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，緩解產(chǎn)業(yè)用工難問(wèn)題。
學(xué)生在悉尼科技大學(xué)體驗(yàn)“智能垃圾桶”技術(shù)（2022年8月16日攝） 澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織供圖
重學(xué)歷也重技能
西方國(guó)家希望引進(jìn)的人才中，既有高學(xué)歷人才，也有高技能人才，前者具有扎實(shí)過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)或在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有所建樹，后者則在創(chuàng)新、管理、營(yíng)銷等方面具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
西方國(guó)家為保持科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)高學(xué)歷人才的需求更加迫切。
歷史上，美國(guó)通過(guò)H-1B簽證計(jì)劃允許美國(guó)雇主雇用從事法律認(rèn)可的特殊專業(yè)性工作的外國(guó)高學(xué)歷人才，集中在科學(xué)、工程、法律、金融、教育等行業(yè)，有效期最長(zhǎng)為六年。其中高等教育機(jī)構(gòu)、與高等教育機(jī)構(gòu)相關(guān)或附屬的非營(yíng)利實(shí)體、非營(yíng)利研究組織、政府研究機(jī)構(gòu)等科研機(jī)構(gòu)還能享受配額豁免。2022年，美國(guó)又通過(guò)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》放寬了對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)領(lǐng)域的留美門檻，規(guī)定這些領(lǐng)域的博士生無(wú)需雇主擔(dān)保，甚至無(wú)需找到工作，即可申請(qǐng)美國(guó)綠卡。部分美媒報(bào)道稱，這一引才政策的力度之大堪稱美國(guó)近30年最受矚目的政策優(yōu)化。
英國(guó)則于2022年5月推出了高潛力人才簽證，面向英國(guó)以外50所頂尖大學(xué)過(guò)去5年的畢業(yè)生，不設(shè)出生地限制也無(wú)需公司擔(dān)保，以吸引全球頂尖大學(xué)學(xué)生赴英國(guó)工作。
作為《加拿大全球技能戰(zhàn)略》和《臨時(shí)外國(guó)工人計(jì)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加拿大全球人才簽證旨在幫助加拿大創(chuàng)新型公司快速雇用公司發(fā)展所需的外國(guó)高級(jí)技術(shù)人才，包括工程師、程序員、設(shè)計(jì)師等。該工作簽證計(jì)劃是一項(xiàng)可讓有關(guān)人員進(jìn)入快速申請(qǐng)通道的聯(lián)邦移民計(jì)劃，移民部門會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)審批，專為加拿大的創(chuàng)新型公司設(shè)計(jì)，以幫助其獲得急需的高學(xué)歷人才。
為緩解人口老齡化和勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題，西方國(guó)家在吸引高技能專業(yè)人才方面同樣投入了大量資源。
根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，截至2022年年中，德國(guó)缺少超過(guò)50萬(wàn)名熟練技能人才，其中醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域熟練技能人才缺口最大，其次是建筑服務(wù)工程領(lǐng)域。與此同時(shí)，運(yùn)輸物流等領(lǐng)域的熟練工人短缺現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重。德國(guó)政府希望每年從國(guó)外吸引40萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)工人以解決人口結(jié)構(gòu)失衡和關(guān)鍵領(lǐng)域勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，為此于2020年3月頒布《專業(yè)人才移民法》，規(guī)定德國(guó)公司在從非歐盟國(guó)家雇用合格的專業(yè)人才時(shí)可向當(dāng)?shù)赝鈬?guó)人管理局申請(qǐng)加急審批并惠及目標(biāo)技術(shù)人才的配偶和未成年子女。
荷蘭則通過(guò)高級(jí)技術(shù)移民計(jì)劃等簽證計(jì)劃來(lái)吸引來(lái)自歐盟以外的高級(jí)技術(shù)移民，使高級(jí)技術(shù)移民能夠到荷蘭生活和工作最長(zhǎng)5年，免除語(yǔ)言學(xué)習(xí)要求，并有資格享受在5年內(nèi)免除部分稅負(fù)的高級(jí)技術(shù)移民福利，其家庭成員也能申請(qǐng)居留許可。■
