西安面積最大區(qū)的空間規(guī)劃，為何左右為難？
西安11區(qū)2縣中，除周至、藍田兩縣，長安區(qū)是行政區(qū)中面積最大的區(qū)。足量的面積使得長安區(qū)接近主城區(qū)的部分土地被各開發(fā)區(qū)所劃歸，這也導致了長安區(qū)的經(jīng)濟總量常年“虛胖”，更讓長安區(qū)在做規(guī)劃時總是左右為難，也頗為矛盾。
如在長安區(qū)“十四五”規(guī)劃中，討論挑戰(zhàn)時，六個問題以千億級經(jīng)濟總量中，區(qū)屬所占份額偏小，開發(fā)區(qū)占比大做開頭，結(jié)尾則吐槽市域行政區(qū)、開發(fā)區(qū)嵌套并立格局不利于長安區(qū)優(yōu)先配置發(fā)展要素、爭取重大項目布局。
但在“十四五”規(guī)劃中更多相關開發(fā)區(qū)的描述中，長安區(qū)則表達了希望通過借力開發(fā)區(qū)優(yōu)勢、深化開發(fā)區(qū)協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索合作共建新模式的期待。
而在千呼萬喚始出來的《西安市長安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案中，長安區(qū)左右為難的尷尬境地，更是一覽無余。
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開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃該由誰劃？
全國國土空間規(guī)劃體系建立后，開發(fā)區(qū)作為一種特殊的管理單元，在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中沒有獨立表述，開發(fā)區(qū)應該是單獨編制總規(guī)，還是從詳規(guī)層面編制，各省各地都不盡相同。
而弄清這一點，對開發(fā)區(qū)林立的西安來說頗為重要，或者說，在“多規(guī)合一”新時代，“一張藍圖繪到底”的要求中，西安各開發(fā)區(qū)的國土空間規(guī)劃該由誰劃。
在這一問題，又有兩個難題，一是涉及西安、咸陽兩城的西咸新區(qū)該如何規(guī)劃，二是各行政區(qū)的國土空間規(guī)劃又該如何表述自家區(qū)域內(nèi)的開發(fā)區(qū)呢？這其中，包含一個國家級新區(qū)、三個國家級開發(fā)區(qū)的長安區(qū)最為典型。
在今年1月西安市自然資源和規(guī)劃局的回復中，表示已將西咸新區(qū)直管區(qū)的國土空間規(guī)劃納入西安市國土空間規(guī)劃統(tǒng)一考慮，但受限于按行政區(qū)上報的管理要求做出了不同要求。
隨即，2月《西咸新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案公示后，也是以直管區(qū)（涉及6縣（區(qū)）19個鎮(zhèn)街）為主體規(guī)劃，算是給出了部分解答。
只是，在3月西安市資源規(guī)劃局的會議中，則明確了區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃的編制報批工作，以行政區(qū)為單位；以行政區(qū)分局為主體、開發(fā)區(qū)分局積極配合，做好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接工作。
顯然，總體規(guī)劃依然是以區(qū)縣為主體，開發(fā)區(qū)或?qū)⒁栽敿毦幹茷橹鳎?月西安市司法局也發(fā)布了《西安市國土空間詳細規(guī)劃管理暫行規(guī)定（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告，其中行政區(qū)和開發(fā)區(qū)做了并列表述，表明開發(fā)區(qū)將獨立編制國土空間詳細規(guī)劃。
但西咸新區(qū)給出的是總規(guī)草案，也讓大眾頗為迷惑，開發(fā)區(qū)到底是給出總規(guī)還是詳規(guī)？
既然如此，各行政區(qū)縣的國土空間總體規(guī)劃又將如何體現(xiàn)開發(fā)區(qū)呢？
3月底公示的《西安市鄠邑區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》草案，鄠邑區(qū)做了表率，開篇先表明總面積不變，但有著自管區(qū)，高新區(qū)和西咸新區(qū)灃西新城托管區(qū)之分，而規(guī)劃范圍是全部國土空間，自然包括開發(fā)區(qū)。
在涉及到農(nóng)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村、文化等規(guī)劃時，基本做到一視同仁。在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃時，也沒有過于劃清界限。
鄠邑區(qū)國土空間不同類型規(guī)劃對比
而到了長安區(qū)時，則顯得格外糾結(jié)。
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一個新區(qū)三個開發(fā)區(qū)
長安區(qū)國土空間規(guī)劃中的左右為難
在《西安市長安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案中，開篇就先自砍一刀。
長安區(qū)總面積為1583平方公里，而在《規(guī)劃》草案中范圍先分為全域和中心城區(qū)兩個層次。
所涉及的全域范圍為：長安區(qū)行政轄區(qū)(除西咸新區(qū))范圍內(nèi)的全部國土空間，總面積約1434平方公里。
中心城區(qū)范圍: 長安區(qū)行政轄區(qū)(除西咸新區(qū))范圍內(nèi)的連片集中建設區(qū)。
在西咸總規(guī)出臺后，長安區(qū)并沒有如鄠邑區(qū)一樣依舊劃入，而是劃分界限后表明本次規(guī)劃不含西咸新區(qū)范圍。
目標上給出了到2035年，基本建成：國家中心城市協(xié)同創(chuàng)新高地·城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展典范城市。
城市定位上則將生態(tài)、農(nóng)業(yè)放在前列。
總體格局上，長安區(qū)將構(gòu)建“一屏、一城、一帶、四廊、兩區(qū)、三軸”總體格局。
一屏：秦嶺北麓生態(tài)安全屏障
一城：長安區(qū)集中連片城鎮(zhèn)建設區(qū)
一帶：環(huán)山路休閑產(chǎn)業(yè)帶
四廊：浐河、灃河、潏河、滈河及其支流構(gòu)成的生態(tài)廊道
兩區(qū)：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)片區(qū)和秦嶺林業(yè)特色片區(qū)
三軸：終南大道發(fā)展軸、西灃發(fā)展軸、雁引發(fā)展軸
在“一帶、兩廊、多區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間格局中，各開發(fā)區(qū)及長安部分自管區(qū)基本以城鎮(zhèn)開發(fā)為主。
一帶
秦嶺北麓
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶
兩廊
田園漁耕發(fā)展廊
樊川農(nóng)旅融合發(fā)展廊
多區(qū)
糧食種植區(qū)
花卉苗木種植區(qū)
特色果蔬種植區(qū)
山前葡萄種植區(qū)
優(yōu)質(zhì)鮮桃種植區(qū)
“一屏、四廊、多點”的生態(tài)安全格局中，長安區(qū)的重心顯然也在自管區(qū)內(nèi)。
一屏
秦嶺北麓生態(tài)
安全屏障
四廊
灃河、潏河、滈河、浐河流域生態(tài)廊道
多點
神禾塬、
少陵塬、
砲里塬、
八里塬、
長安公園、
洨河生態(tài)公園等點狀生態(tài)空間
“一中心，三軸線、六組團，多節(jié)點(重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn))”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局中，長安區(qū)對開發(fā)區(qū)更多以組團的形式展現(xiàn)。
一中心：長安區(qū)中心城區(qū)(韋曲、郭杜、大兆、興隆、細柳、五星、東大、靈沼）
三軸線：終南大道發(fā)展軸、西灃路發(fā)展軸、雁引路發(fā)展軸
六組團：科學城-高新組團、生態(tài)科技-東大組團、高端制造業(yè)組團、常寧文教功能組團、杜陵文旅組團、國家航天產(chǎn)業(yè)組團
多節(jié)點：
重點鎮(zhèn):引鎮(zhèn)
一般鎮(zhèn):太乙宮街道、子午街道、杜曲街道、黃良街道、王曲街道、鳴犢街道、王莽街道、五臺街道、楊莊街道、砲里街道、魏寨街道
“兩帶、九片區(qū)、多節(jié)點”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中，長安區(qū)自身產(chǎn)業(yè)偏少，主力依舊是各開發(fā)區(qū)。
兩帶
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、休閑產(chǎn)業(yè)帶
九片區(qū)
高端裝備制造片區(qū)、科技創(chuàng)新研發(fā)片區(qū)、芯片與集成電路制造片區(qū)、電子信息產(chǎn)學研片區(qū)、航天動力研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、空間信息技術(shù)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、航天與衛(wèi)星導航研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、杜陵文旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)
多節(jié)點
子午文旅融合城鎮(zhèn)、五臺生態(tài)旅游城鎮(zhèn)、太乙宮休閑康養(yǎng)城鎮(zhèn)、引鎮(zhèn)工貿(mào)物流城鎮(zhèn)
“一帶、三軸、四片區(qū)、多節(jié)點”的文化空間保護利用格局中，長安區(qū)要自信的多。
一帶：秦嶺淺山文化帶
三軸：明清西安中軸線、漢長安城中軸線、大明宮-大雁塔歷史軸線
四片區(qū)：少陵塬文化片區(qū)、近現(xiàn)代文化片區(qū)、隋唐佛寺文化片區(qū)、秦嶺隱逸文化片區(qū)
多節(jié)點：各類文化遺產(chǎn)、景觀資源及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
市域綜合交通體系中，長安區(qū)所給出的信息較少，道路方面強調(diào)打通南北交通快捷聯(lián)系通道，加強城區(qū)東西部交通空間聯(lián)系；軌道交通方面，則要求落實軌道線網(wǎng)及站點，完善片區(qū)軌道交通線網(wǎng)體系，加強南北向軌道交通聯(lián)系。
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總體看，長安區(qū)在本次《規(guī)劃》草案中所展示的，是今年以來已公示《規(guī)劃》草案各區(qū)縣中信息量偏少的區(qū)。
在《規(guī)劃》草案結(jié)尾，長安區(qū)著重強調(diào)的是“規(guī)劃傳導”，并提出“事權(quán)對應、分層管控”“分區(qū)-單元”“規(guī)劃-建設-管理”一體化等傳導體系。
并表示將建立長安行政區(qū)黨政聯(lián)席會議制度和一體化辦公室，與高新區(qū)、航天基地、曲江新區(qū)形成常態(tài)化規(guī)劃溝通協(xié)調(diào)機制。推動區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合編制與協(xié)同實施，做好項目推進等工作，積極提升長安建設水平。
種種跡象表明，對長安區(qū)來說，自身國土空間規(guī)劃并不是只用看省市規(guī)劃，在剔除一個國家級新區(qū)后，仍然要和三個國家級開發(fā)區(qū)進行協(xié)同溝通。
而開發(fā)區(qū)所屬區(qū)域的具體國土空間規(guī)劃，我們還需要等待相關開發(fā)區(qū)的總規(guī)或詳規(guī)出爐后，才能清晰明了。
編輯：解革
審核：Lyna
監(jiān)制：號稱嬉皮
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