來源：【湖南日報】
做活“地文章”
——湘潭天易經(jīng)開區(qū)高效用地推進高質(zhì)量發(fā)展
湖南日報全媒體記者 白培生 肖暢
通訊員 李荊 郭彥君
產(chǎn)業(yè)用地缺口較大、發(fā)展空間“捉襟見肘”，是園區(qū)發(fā)展過程中普遍面臨的問題。
如何破解？湘潭天易經(jīng)開區(qū)通過清理空閑土地、建設標準廠房、推進“商轉(zhuǎn)工”等舉措，以“存量”換“增量”，提升土地“含金量”。園區(qū)今年初獲評我省十大高效用地園區(qū)。
騰籠換鳥，390多畝空閑用地不再“曬太陽”
4月3日，湖南祥豪新材料有限公司吹膜車間，8條PE膜生產(chǎn)線正進行功能膜的吹制、冷卻、裁剪、打捆。目前，該企業(yè)每日至少生產(chǎn)100萬米功能膜，一年生產(chǎn)的產(chǎn)品可繞地球12圈。
祥豪新材料是天易經(jīng)開區(qū)引進的重點產(chǎn)業(yè)項目，其中一期為年產(chǎn)量4萬噸的膜材生產(chǎn)線，二期計劃引進全新設備，預計年產(chǎn)值可達10億元以上。
“一期所用40多畝土地原屬另一家企業(yè)，因企業(yè)自身原因造成土地閑置。”湘潭縣自然資源局天易分局局長譚鐵軍說，園區(qū)協(xié)商收回該“沉睡”土地后，引進祥豪新材料項目，企業(yè)當年簽約、當年建成、當年投產(chǎn)。
距祥豪新材料2公里外的豐達鉑賽項目建設現(xiàn)場，正在進行車間地面施工?！澳_下這塊20余畝的土地，原是另一家企業(yè)的空閑用地。”項目負責人陶宗斌介紹，“我們進駐后，項目推進迅速，今年上半年投產(chǎn)，預計年產(chǎn)值可達1億元?！?/p>
天易經(jīng)開區(qū)工業(yè)基礎較好，隨著近年來發(fā)展勢頭加快，新增產(chǎn)業(yè)用地缺口也在加大?！坝玫胤浅＞o張，但還有少數(shù)企業(yè)空閑土地躺著‘曬太陽’?！弊T鐵軍坦言。
園區(qū)一方面通過部門聯(lián)動、建立臺賬、分類施策、創(chuàng)新機制，將390余畝低效（空閑）用地，以協(xié)商回收、督促開工建設等方式予以處置；另一方面，通過騰籠換鳥引進用地集約、投入產(chǎn)出效益明顯的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全面試行交地即開工的“標準地+承諾制”供地模式，大幅縮短企業(yè)投產(chǎn)周期。
通過一系列舉措，園區(qū)畝均效益不斷提升。2022年，園區(qū)湖南敏銳科技有限公司、湖南五洲通藥業(yè)股份有限公司等一批企業(yè)入圍全省“百家節(jié)約用地企業(yè)”，成為土地集約利用“先進生”。
聚地挖潛，大批企業(yè)“拎包入駐”標準廠房
塔吊穩(wěn)穩(wěn)矗立，分散在一期E區(qū)10棟標準廠房之間；近200名施工人員穿梭其中，進行室內(nèi)水電消防安裝、室外市政道路和管網(wǎng)修建……湘潭佳海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，一派繁忙景象。
“E區(qū)去年7月開工建設，今年6月底可交付使用?！爆F(xiàn)場督戰(zhàn)的工程經(jīng)理張學軍說，“這10棟標準廠房早已‘名花有主’，層高、開間、配套設施，都是根據(jù)業(yè)主需求量身打造。”
3年前，湘潭佳海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目投產(chǎn)，一期分為ABCDE區(qū)，共89棟廠房，其中A-D區(qū)79棟廠房已交付。受區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦吸引，僅2022年，產(chǎn)業(yè)園就入駐35家企業(yè)，還有50多家企業(yè)排隊等待入園，其中規(guī)上預制菜企業(yè)20多家。
園區(qū)招商形勢持續(xù)向好，廠房供不應求，天易經(jīng)開區(qū)近期拿出約200畝工業(yè)用地，建設佳海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期項目，進一步做強預制菜、休閑食品加工等食品產(chǎn)業(yè)，加速推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
與一般工業(yè)園區(qū)不同，食品企業(yè)對于環(huán)保、安全的規(guī)劃和配套設施要求較高。佳海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園配備天然氣管網(wǎng)、完善的消防設施，具備日處理量達1000噸的污水處理能力，員工食堂、宿舍等一應俱全。
“入園火爆、一位難求”的，還有湖南柏屹自主創(chuàng)新園。
該創(chuàng)新園引進柏屹創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展有限公司，斥資20億元建設單層廠房、研發(fā)中心、總部大樓等，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，不僅為中小企業(yè)的孵化成長提供平臺，還減少政府投入15萬元/畝。
產(chǎn)業(yè)集約集聚、企業(yè)高端高效、品牌品質(zhì)提升，柏屹自主創(chuàng)新園572畝用地全部開發(fā)建設完成，達產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)畝均稅收28萬元。建成32萬平方米工業(yè)廠房及配套服務設施，吸引150余家企業(yè)“拎包入駐”，為天易經(jīng)開區(qū)東城片區(qū)帶來持續(xù)的人流、物流、資金流和技術流。
為實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，破解中小企業(yè)自行開發(fā)建設過程中面臨的資金短缺、建設周期長等諸多問題，使企業(yè)能將更多資金用于技術升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，天易經(jīng)開區(qū)一方面探索引入社會資本進行標準廠房建設，充分利用柏屹、佳海等“園中園”開展以商招商，形成中小企業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢；另一方面，通過聯(lián)合預審制度，為進駐“園中園”的中小企業(yè)開展前置服務，為項目入園做好充分保障，減少入園企業(yè)后顧之憂。
目前，天易經(jīng)開區(qū)柏屹、佳海、宏信3個“園中園”累計建成標準廠房117萬平方米，引進企業(yè)290余家。
415畝土地“商轉(zhuǎn)工”，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
天易經(jīng)開區(qū)東城區(qū)，飛歐特年產(chǎn)1500噸碳纖維保溫材料生產(chǎn)基地項目建設現(xiàn)場一片火熱。施工車輛穿梭其中，施工人員正在進行廠房鋼結(jié)構(gòu)吊裝。
湘潭柏屹智能裝備產(chǎn)業(yè)園項目與飛歐特相鄰，建設中的16棟廠房已有一半完成封頂。項目建成達產(chǎn)后，預計引進軌道交通配套和新材料生產(chǎn)企業(yè)30家。
“作為‘商轉(zhuǎn)工’用地的示范性項目，我們對未來充滿信心?！卑匾僦悄苎b備產(chǎn)業(yè)園項目負責人言志成介紹，前期籌備和報建手續(xù)快速高效，拿地即開工；招商引資旗開得勝，已完成60%的任務。
天易經(jīng)開區(qū)形成“一主一特一先”產(chǎn)業(yè)格局，其中“一先”是先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，涵蓋軌道交通、工程機械、航空航天動力、汽車零部件等省級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套，已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)技工貿(mào)總收入穩(wěn)定在千億元以上，園區(qū)綜合實力連續(xù)8年在全省143家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價中穩(wěn)居第一方陣。
為給先進裝備制造產(chǎn)業(yè)“加碼”，天易經(jīng)開區(qū)在東城區(qū)規(guī)劃布局湘潭天易軌道交通配套產(chǎn)業(yè)園項目?；I劃期間，一道難題擺在面前：一邊，園區(qū)可供出讓的工業(yè)熟地嚴重不足，不能滿足產(chǎn)業(yè)項目落地的需要；另一邊，項目原已供應4宗約415畝商住用地，受房地產(chǎn)市場大環(huán)境影響未進行商業(yè)開發(fā)。
天易經(jīng)開區(qū)工管委領導班子擔當作為、深入調(diào)研，在民主決策基礎上實施城市控規(guī)修改。經(jīng)報請湘潭縣委研究決定，將該地塊收回，并從商住用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，用于建設軌道交通配套產(chǎn)業(yè)園項目一期，落戶柏屹智能裝備產(chǎn)業(yè)園、飛歐特新材料、潤心科技等5個產(chǎn)業(yè)項目。這5個產(chǎn)業(yè)項目全部建成投產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元以上，納稅1.5億元以上。
“我們積極創(chuàng)新要素保障方式，在不增加地方債務壓力的前提下，通過盤活土地，鼓勵社會資本參與，激發(fā)發(fā)展新動能，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”天易經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任武強說。
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