今年以來(lái)，人民網(wǎng)收到黃山市居民的投訴，稱黃山市的兩個(gè)化工園區(qū)長(zhǎng)期臭氣擾民，久久未得解決。就此，人民網(wǎng)記者赴黃山市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。
俯瞰黃山徽州化工園區(qū)（攝于2023年7月26日）。 本文圖片“聊時(shí)局”微信公眾號(hào)
01 火災(zāi)與異味
永佳大道是一條連接黃山市徽州區(qū)和歙縣的主干道，道路的名字來(lái)源于黃山本土企業(yè)永佳集團(tuán)，這是一家以化工起家的大型企業(yè)。永佳大道往東延伸，進(jìn)入歙縣境內(nèi)，名字變成了歙州大道，黃山市的兩個(gè)化工園區(qū)就位于永佳大道——歙州大道沿線。
7月26日，天氣晴朗，記者驅(qū)車沿著徽州區(qū)永佳大道一路向東，遠(yuǎn)處的青山層巒疊嶂、清晰可見，頭頂?shù)奶炜照克{(lán)、朵朵白云隨風(fēng)游走，道路兩旁白墻黛瓦馬頭墻的徽式建筑櫛比鱗次，盡顯黃山風(fēng)格。但當(dāng)車子行駛至巖寺鎮(zhèn)汽車站附近，窗外便傳來(lái)刺鼻的氣味，再往前走不過(guò)500米，從昌盛路右轉(zhuǎn)，一直往南走，鉆過(guò)皖贛鐵路線的橋洞，就到了黃山市徽州化工園區(qū)。
園區(qū)內(nèi)，廠房林立、管線縱橫，供熱企業(yè)的煙囪格外醒目，關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)語(yǔ)隨處可見。相較于外面的大路，園區(qū)內(nèi)空氣中的異味更為刺鼻。園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)的工人說(shuō)，異味主要來(lái)源是企業(yè)廢氣和企業(yè)污水池。
黃山市另一個(gè)化工園區(qū)——黃山歙縣化工園區(qū)的情形與徽州化工園區(qū)大體相似，園區(qū)內(nèi)和周邊都能聞到刺鼻的異味。記者在歙縣化工園區(qū)探訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家名為“黃山市宏昊化工科技有限公司”的廠房有明顯的過(guò)火痕跡，墻壁被煙熏黑，窗戶破碎，廠房屋頂?shù)囊唤潜粺?，圍繞在廠房外的警戒線還沒有完全撤除。
當(dāng)?shù)匾晃还と烁嬖V記者，前不久，該廠在深夜發(fā)生火災(zāi)。據(jù)安徽省應(yīng)急管理廳7月6日發(fā)布的消息顯示，7月1日，該公司聚酯反應(yīng)釜投料過(guò)程著火，造成1人死亡。記者在后續(xù)的采訪中了解到，該公司屬于“廠中廠”企業(yè)（即對(duì)外名義上是一家企業(yè)，實(shí)際上廠區(qū)內(nèi)集聚了多家企業(yè)），事發(fā)后已經(jīng)停產(chǎn)，同時(shí)停產(chǎn)的還有另外三個(gè)“廠中廠”。
黃山市宏昊化工科技有限公司廠區(qū)內(nèi)被燒塌的廠房。（攝于2023年7月27日）
雖然兩家化工園區(qū)分屬于黃山市不同的縣、區(qū)，實(shí)際上兩個(gè)園區(qū)緊緊相鄰。從地圖上看，兩個(gè)園區(qū)均位于永佳大道——歙州大道東南，沿著皖贛鐵路線東南側(cè)分布。
據(jù)記者了解，兩個(gè)化工園區(qū)共入駐化工企業(yè)70家，其中歙縣化工園區(qū)有化工企業(yè)26家，徽州化工園區(qū)有44家。記者探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些化工企業(yè)多以“XXX新材料公司”為名。管理上，這兩家化工園區(qū)均隸屬于兩地的經(jīng)開區(qū)，即徽州區(qū)經(jīng)開區(qū)和歙縣經(jīng)開區(qū)。
俯瞰歙縣化工園區(qū)。（攝于2023年7月27日）
02 “黃山兵團(tuán)”
黃山市的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)端于上世紀(jì)八九十年代。上世紀(jì)九十年代初，黃山化工集團(tuán)成立，后來(lái)該集團(tuán)與德國(guó)一家化工企業(yè)合作，1998年，該集團(tuán)改制成為黃山永佳集團(tuán)。在黃山化工集團(tuán)以及后來(lái)的永佳集團(tuán)示范帶動(dòng)下，黃山市的化工企業(yè)開始涌現(xiàn)，主要位于歙縣和徽州區(qū)。
徽州區(qū)經(jīng)開區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，數(shù)十家化工企業(yè)散落分布于歙縣和徽州區(qū)，1998年，徽州區(qū)啟動(dòng)“退城入郊”，40余家化工企業(yè)搬入城東工業(yè)區(qū)，2008年，黃山市設(shè)立徽州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，化工企業(yè)搬遷至此，成為今日徽州化工園的前身。
歙縣化工園區(qū)的起步要稍晚于徽州區(qū)，2011年起，歙縣縣政府對(duì)原分布在新安江邊的33戶化工等企業(yè)按照要求逐步實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，同時(shí)設(shè)立了歙縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，并將化工企業(yè)集中搬遷至此，成為歙縣化工園區(qū)的前身。
黃山兩家化工園區(qū)的正式公開命名是在2021年5月，當(dāng)時(shí)，安徽省政府公布了第一批認(rèn)定的安徽省化工園區(qū)名單，一共38家，黃山有兩家，位于徽州區(qū)的命名為黃山徽州化工園區(qū)，規(guī)劃面積2.03平方公里；位于歙縣的命名為黃山歙縣化工園區(qū)，規(guī)劃面積為1.39平方公里。
黃山兩家化工園區(qū)主要生產(chǎn)的是粉末涂料原材料，如固體環(huán)氧樹脂、聚酯樹脂以及助劑類產(chǎn)品?！饵S山日?qǐng)?bào)》今年4月份的公開報(bào)道介紹，黃山市是全國(guó)粉末涂料原材料之一——固體環(huán)氧樹脂的重要生產(chǎn)集中基地，歙縣和徽州區(qū)兩地生產(chǎn)的固體環(huán)氧樹脂，占全國(guó)銷售市場(chǎng)份額60%以上，在業(yè)內(nèi)素有“黃山兵團(tuán)”之譽(yù)。今年6月，黃山市還召開了2023中國(guó)環(huán)氧樹脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展（黃山）大會(huì)，提出要大力發(fā)展以環(huán)氧樹脂、聚酯樹脂為主的新材料產(chǎn)業(yè)?；罩輩^(qū)則明確提出將新材料產(chǎn)業(yè)作為該區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首。
黃山之所以大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，與其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)?；罩輩^(qū)、歙縣兩家開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人均表示，化工企業(yè)產(chǎn)值較高，稅收也較高，從經(jīng)濟(jì)上看，“算得上優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！被罩輩^(qū)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，市場(chǎng)行情好的時(shí)候，徽州化工園區(qū)產(chǎn)值和稅收都占到經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和稅收的六成左右。歙縣化工園區(qū)2021年的工業(yè)產(chǎn)值為72億元，稅收收入為2.2億元。2021年歙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，歙縣全縣當(dāng)年的稅收收入為7.91億元。化工園區(qū)占了近28%。
化工園區(qū)對(duì)兩地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度由此可見一斑。
03 臭氣擾民
黃山市的兩個(gè)化工園區(qū)距離新安江支流豐樂(lè)河數(shù)百米。眾所周知，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)首個(gè)跨省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其水質(zhì)關(guān)乎皖浙兩省。
在這樣的一個(gè)特殊位置上，黃山的兩個(gè)化工園區(qū)如何做好環(huán)保工作，備受關(guān)注。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)化工園區(qū)在建立之初，均配套建設(shè)了污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力均為8000噸，目前頂峰期日處理約5000噸，常態(tài)下日處理約3000噸，污水實(shí)現(xiàn)了集中處理。處理流程為企業(yè)預(yù)處理，然后通過(guò)管道將污水輸送到污水處理廠，污水處理廠處理后再將污水通過(guò)管道輸送到市政污水處理廠?！懊總€(gè)企業(yè)都有污水輸送管道，處理便捷，成本也低。”歙縣化工園區(qū)污水處理廠總經(jīng)理江劍表示，如果偷排，面臨的是停產(chǎn)和重罰，違法成本高，“企業(yè)劃不來(lái)?！?/p>
廢水得到了集中處理，但是廢氣卻成為當(dāng)?shù)鼐用駬]之不去的陰影。
歙縣化工園區(qū)與居民區(qū)僅隔一條鐵路線，與豐樂(lè)河相距不過(guò)數(shù)百米。（攝于2023年7月26日）
化工園區(qū)一般都建在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方。然而，黃山兩個(gè)化工園區(qū)均緊鄰居民區(qū)，周邊景區(qū)密集，10公里車程范圍內(nèi)，有潛口民居、唐模、西溪南等熱門景點(diǎn)?；罩莼@區(qū)與附近街區(qū)只有幾百米之遙，而歙縣化工園區(qū)的1公里范圍內(nèi)有多個(gè)住宅小區(qū)，其中最近的冷水鋪安置小區(qū)與該化工園區(qū)僅隔了一條皖贛鐵路線。
“我們住在附近，常年能聞到臭味，尤其是陰雨天，氣味辣眼睛，家里連窗戶都不敢開。”兩個(gè)化工園區(qū)附近的居民反映稱，他們飽受臭氣困擾多年，雖然通過(guò)各種渠道頻頻投訴，但是都沒能最終解決。
人民網(wǎng)記者通過(guò)搜索黃山市及徽州區(qū)、歙縣政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)近些年通過(guò)政府官網(wǎng)投訴臭氣擾民的案例有多起。如：
2020年11月，有居民通過(guò)歙縣“縣長(zhǎng)信箱”投訴大霧天氣歙縣城區(qū)存在異味問(wèn)題；
2020年12月，有居民投訴歙縣碧龍灣小區(qū)附近有異味；
2022年8月，徽州區(qū)有居民投訴瓦村附近常有難聞氣味；
2023年2月，有居民投訴巖寺鎮(zhèn)濱河路附近異味；
2023年5月，有居民投訴徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)陽(yáng)光家園小區(qū)存在異味。
實(shí)際上，無(wú)論是中央環(huán)保督察還是黃山市委的巡察，都指出了化工園區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。例如，在2021年11月公布《中共安徽歙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報(bào)》中就披露，2021年4月中央環(huán)保督察交辦了1件廢氣擾民投訴件和1戶企業(yè)遺留廢棄物未規(guī)范處理問(wèn)題，以及當(dāng)年6月安徽省環(huán)保督察交辦的4件廢氣擾民投訴件。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳介紹，2021年，該廳也接到了幾起臭氣擾民投訴。
在記者的調(diào)研中，兩個(gè)化工園區(qū)所在的兩地經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，造成臭氣長(zhǎng)期擾民的主要原因有三個(gè)：
其一是原生因素，即化工園區(qū)離居民區(qū)過(guò)近；
其二是廢氣問(wèn)題難以徹底消除；
其三是現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)與居民的感官體驗(yàn)存在矛盾。
“雖然老百姓能聞到異味，但是根據(jù)儀器的監(jiān)測(cè)，企業(yè)的排放是達(dá)標(biāo)的?！?/p>
對(duì)于廢氣的治理，近些年，兩個(gè)園區(qū)也采取了多種措施，比如淘汰轉(zhuǎn)化落后產(chǎn)能、革新生產(chǎn)工藝、上馬先進(jìn)的廢氣處理設(shè)備等等?；罩輩^(qū)在2017年至2021年投資2.05億元，連續(xù)開展三輪共計(jì)50戶次徽州化工園區(qū)企業(yè)廢氣深度治理工作，去年又組織開展第四輪廢氣深度治理工作，將12戶重點(diǎn)企業(yè)納入整治范圍。歙縣2019年以來(lái)在園區(qū)開展了三輪廢氣深度治理工作，投資逾2000萬(wàn)元。
“盡管園區(qū)企業(yè)不斷地開展廢氣治理提升工作，但很難跟上群眾標(biāo)準(zhǔn)的提升?！膘h經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，如果企業(yè)環(huán)保治理投入不斷加大，負(fù)擔(dān)加重，將導(dǎo)致企業(yè)的積極性不強(qiáng)。這種困境下，該開發(fā)區(qū)還把處理好與群眾關(guān)系作為重點(diǎn)工作，通過(guò)結(jié)對(duì)共建，定期、不定期上門走訪、電話聯(lián)系、信息溝通等方式，及時(shí)掌握群眾對(duì)園區(qū)污染治理效果的真實(shí)反映，爭(zhēng)取群眾對(duì)園區(qū)工作的認(rèn)可。
數(shù)據(jù)顯示，雖然近一兩年擾民投訴件有了大幅下降，但是要徹底擺脫臭氣，黃山還有很長(zhǎng)的一段路要走。
04 何去何從？
記者在黃山調(diào)研期間，官方和民間對(duì)化工園區(qū)的去留存在著截然不同的兩個(gè)聲音。
多位黃山市民認(rèn)為，黃山不應(yīng)該設(shè)立化工園區(qū)。究其原因，大致有三點(diǎn)：
一是黃山地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，化工園區(qū)發(fā)生生態(tài)環(huán)境事件和安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)高；
二是廢氣擾民長(zhǎng)期存在，長(zhǎng)期影響化工園區(qū)周邊數(shù)以千計(jì)居民的生活質(zhì)量；
三是黃山是國(guó)際旅游城市，臭氣問(wèn)題有損黃山市的形象。
一位當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車司機(jī)表示，曾多次送游客路過(guò)永佳大道，刺鼻的臭味引起游客的質(zhì)疑。
在化工園區(qū)所屬的兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)看來(lái)，發(fā)展化工園區(qū)至少有兩個(gè)動(dòng)機(jī)：
其一是當(dāng)?shù)胤e累多年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，化工企業(yè)在黃山已有30年歷史，固體環(huán)氧樹脂在全國(guó)的產(chǎn)銷量有一席之地；
其二是化工園區(qū)能帶來(lái)真金白銀的稅收，以歙縣化工園區(qū)為例，該園區(qū)總產(chǎn)值從2018年的32億元，提升至2021年的72億元，稅收收入從2018年的1億元，提升至2021年的2.2億元。2021年產(chǎn)值占經(jīng)開區(qū)總產(chǎn)值的32%，稅收占經(jīng)開區(qū)工業(yè)稅收總額44%。
在這樣的背景之下，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)黃山兩個(gè)化工園區(qū)的監(jiān)管是重中之重。安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一直對(duì)化工園區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的日常監(jiān)管，尤其是廢氣治理上。從省級(jí)層面來(lái)看，安徽省目前已經(jīng)著手或準(zhǔn)備推行的舉措有以下幾個(gè)方面：
其一是針對(duì)當(dāng)前揮發(fā)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況，擬推出安徽省的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高氣體排放標(biāo)準(zhǔn)；
其二是針對(duì)揮發(fā)性污染物治理難的問(wèn)題，推行源頭替代的舉措，對(duì)涉Vocs（揮發(fā)性有機(jī)物）物料進(jìn)行替代；
其三是對(duì)會(huì)產(chǎn)生污染物的重點(diǎn)企業(yè)，一企一策，幫助企業(yè)整治提升；
其四是加強(qiáng)全方位全時(shí)段監(jiān)管，防止企業(yè)偷排偷放、降低污染處理設(shè)備負(fù)荷等違法違規(guī)行為。
一位長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的學(xué)者表示，化工企業(yè)在生產(chǎn)流程中要進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，難以避免的會(huì)釋放氣體，“化工園區(qū)存在一定的異味是它的‘先天性不足’”。黃山市的兩個(gè)化工園區(qū)存在的臭氣擾民問(wèn)題，根源在于規(guī)劃與選址問(wèn)題，化工園區(qū)的選址應(yīng)該與居民區(qū)在空間上隔開，不能離居民區(qū)過(guò)近。
該學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)并非是束手無(wú)策，相反應(yīng)該積極作為，下決心、下功夫，盡量減少異味對(duì)居民的困擾，比如企業(yè)進(jìn)行大氣的深度治理，優(yōu)化原料、改進(jìn)工藝、強(qiáng)化廢氣的收集，政府可以有步驟有計(jì)劃的對(duì)一些存在問(wèn)題較重的化工企業(yè)實(shí)施關(guān)?；蛲膺w等等。
在記者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黃山市的兩個(gè)園區(qū)容量基本飽和，但兩地的開發(fā)區(qū)均有向上申請(qǐng)擴(kuò)建園區(qū)的打算。
（原題為《黃山有兩個(gè)化工園，人民網(wǎng)深度調(diào)查》）
