作者：吳剛梁
為實施新一輪國企改革，首先就應(yīng)該對國有企業(yè)的功能與作用進行定位。從目前官方的表述來看，我國國有企業(yè)的功能定位是動態(tài)調(diào)整的，一個階段有一個階段的新使命新要求。
新一輪國企改革最大的時代背景是中國式現(xiàn)代化?？傮w而言，國有企業(yè)要在推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中充當(dāng)“主力軍、國家隊、排頭兵”。
具體而言，近日國資委黨委在《求是》刊文《深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動》中提出：突出抓好以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革，推動國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，是國有企業(yè)改革深化提升行動的鮮明導(dǎo)向。
可見，官方將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作為新時期國有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮的“三個作用”。
第一、科技創(chuàng)新
在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下，我們面臨關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題?？萍甲粤⒆詮姴粌H是發(fā)展問題，更是生存問題。
那么，誰來搞科技創(chuàng)新呢？換句話說，誰是科技創(chuàng)新的主體呢？老吳理解，不是大學(xué)、不是科研機構(gòu)，而是企業(yè)。我們說搞科技創(chuàng)新需要產(chǎn)學(xué)研深度融合，但企業(yè)應(yīng)該居于主導(dǎo)地位。
為什么？我們不能把科技創(chuàng)新理解成為像造原子彈、登月那樣的一次性的技術(shù)攻關(guān)，可以不計成本，國家集中人財物“一咬牙、一跺腳”就解決了。科技創(chuàng)新符合“摩爾定律”，18個月就要迭代一次，只有企業(yè)才有持續(xù)的動力搞科技創(chuàng)新，因為企業(yè)可以通過知識產(chǎn)權(quán)保護等市場化的激勵機制，解決大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、可靠性、低成本等問題。
由于歷史原因，我國國有企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)較好，具有發(fā)揮新舉國體制的優(yōu)勢。同時科技創(chuàng)新具有較強的外部性，科研失敗的成本理論上由全民分?jǐn)?。因此，相對民營企業(yè)而言，國有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。此外，加強科技創(chuàng)新也是提高國有企業(yè)核心競爭力的重要途徑，是提高企業(yè)內(nèi)在價值、長期價值的關(guān)鍵所在。
新一輪國企改革深化提升行動要為國有企業(yè)科技創(chuàng)新提供體制機制方面的保障。2019年底開始實施的“科改示范行動”，完善了科技型企業(yè)的激勵機制?？聘氖痉镀髽I(yè)由最初的200家逐步擴圍至600多家。此外，今年國資委推出的“一利五率”考核指標(biāo)體系中，納入了“研發(fā)投入強度”指標(biāo)。很多科技型企業(yè)可以將研發(fā)費用視同利潤進行業(yè)績考核，以解決企業(yè)研發(fā)投入不足的問題。老吳認為，今后更需要大力突破研發(fā)效率不高、產(chǎn)出不夠、轉(zhuǎn)化不暢等制約瓶頸。
二、產(chǎn)業(yè)控制
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，我們需要形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。由于中國國情，國有企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍。在產(chǎn)業(yè)控制方面，國有企業(yè)的主要使命就是“實業(yè)報國”，當(dāng)前主要面臨兩個任務(wù)，一是國有資本重點布局哪些領(lǐng)域的問題；二是在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮什么樣的作用。
在投資方面，國有企業(yè)要更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？就是加新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等。2023年中央企業(yè)在這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資要增加2個百分點。
那么傳統(tǒng)行業(yè)還做不做？老吳認為，有條件的國有企業(yè)可以“換賽道”。對于一些主業(yè)位于傳統(tǒng)行業(yè)的國有企業(yè)，應(yīng)著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升極換代，而不是完全放棄。
在產(chǎn)業(yè)鏈方面，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用，推動基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈。目前，中央企已經(jīng)啟動了產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動。國資委部署了央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動。當(dāng)前國有企業(yè)特別是大型中央企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮“鏈長”企業(yè)作用，積極帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)共同發(fā)展。
在過去十年的改革過程中，各國有企業(yè)聚焦實體經(jīng)濟，堅守主業(yè)，做精一業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)歸屬清晰，防止盲目舉債搞多元化擴張；同時剝離“兩資兩非”，包括地產(chǎn)、金融等“賺快錢”產(chǎn)業(yè)，清理參股、掛靠，防止脫實向虛。從實踐看，效果還是比較顯著的。當(dāng)前一些著名民營企業(yè)以及校企紛紛因資金鏈斷裂面臨破產(chǎn)，但國資委監(jiān)管的中央企業(yè)表現(xiàn)比較穩(wěn)健，這與長期堅守主業(yè)、嚴(yán)格主業(yè)管理有關(guān)。老吳希望這些改革措施能夠貫穿到新一輪深化提升行動中去。
第三、安全支撐
國有企業(yè)是維護國家戰(zhàn)略安全的重要基石。新一輪深化提升行動首先要服務(wù)“國之所需”，當(dāng)然包括服務(wù)國家戰(zhàn)略安全。因此，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源資源安全成為新時期國有企業(yè)的重大使命責(zé)任。體現(xiàn)在：
第一，國有資本不應(yīng)該分散于充分競爭領(lǐng)域，而是要進一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)更好發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能作用。目前這些行業(yè)與領(lǐng)域主要是公益保障類企業(yè)。在過去十年的改革過程中，這些壟斷行業(yè)一直保持國有資本控股地位，并實行分類考核、分類監(jiān)管的政策。老吳希望今后在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，這些領(lǐng)域也可以適度向各類所有制企業(yè)開放，引入更加靈活的運營機制和社會監(jiān)督。
第二，國有資本聚焦持續(xù)增強在國防軍工、糧食、能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域支撐托底能力，這些領(lǐng)域要保持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。此外，醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，國有企業(yè)也應(yīng)該有所作為。要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。強化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全。老吳注意到，近年來新設(shè)立的央企，包括中國稀土集團，就是出于戰(zhàn)略安全考慮的。
國資委提出，上述“三個作用”是相互貫通、各有側(cè)重的?？萍紕?chuàng)新是根本，決定著產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)控制是關(guān)鍵，安全支撐是底線。
老吳理解，第一，“三個作用”是由新時期國有企業(yè)的功能定位決定的，如何讓國有企業(yè)更好地發(fā)揮“三個作用”，就需要進行“功能性改革”。因此，新一輪國企改革深化提升行動的一個鮮明特點就是增強核心功能，體現(xiàn)國有企業(yè)與一般企業(yè)的區(qū)別。
第二，國有企業(yè)發(fā)揮“三個作用”是有分工的，并不是每一家國有企業(yè)都要同時發(fā)揮“三個作用”，比如，科技創(chuàng)新功能主要由央企的專業(yè)子公司承擔(dān)，產(chǎn)業(yè)控制功能主要由龍頭企業(yè)以及轉(zhuǎn)型中的企業(yè)來承擔(dān)，安全支撐功能主要由自然壟斷行業(yè)的中央企業(yè)與公益保障類地方國企來承擔(dān)。
第三，雖然“三個作用”體現(xiàn)了經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一。但是，老吳認為，新一輪國企改革深化提升行動仍然要堅持分類改革的原則，位于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)仍然以經(jīng)濟責(zé)任為主，公益保障類企業(yè)以政治責(zé)任、社會責(zé)任為主。要將商業(yè)性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)分開考核，單獨核算，規(guī)范補貼方式。
專欄
深度解讀國企改革三年行動
作者：老吳說國企改革
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