潮新聞 記者 丁珊 張彧 通訊員 謝雯艷 錢振華
國企改革三年行動已“響鈴交卷”，下一輪改革正蓄勢待發(fā)：7月18日，全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議提出，要以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動。
杭州市西湖區(qū)的國企改革已經(jīng)搶先“步入考場”——
7月13日，杭州市西湖區(qū)宣布將在全區(qū)范圍內(nèi)推行“1+6+N”的國企改革，錨定的是“2025年底，國企資產(chǎn)總額達到5000億元”的總體目標。
主動躍入國企改革的“深水區(qū)”，西湖區(qū)究竟是為了新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性重構(gòu)，還是為“起跳”醞釀“深蹲”？
穿透改革的表象，我們捕捉到的是“要不要改”的改革者魄力，是“往哪里改”的清晰路徑，以及“怎么去改”的內(nèi)生機制。
下一個十年的起點，值得細細眺望。
為什么要改？
先厘清一個基礎(chǔ)問題：什么是“1+6+N”？
“1+6+N”，可以看作是此次西湖區(qū)改革的“骨架”。站在國企改革承前啟后的節(jié)點上，西湖區(qū)可謂破釜沉舟，此番“動作”一舉囊括了全區(qū)所有的國有企業(yè)——
“1”就是以西湖區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)；“6”是指西湖投資、西湖文旅、西湖科創(chuàng)投、西湖云創(chuàng)、西湖城投、之江城投6家國有企業(yè)集團；“N”指的是，杭州云棲、云谷產(chǎn)業(yè)投資公司為代表的重點培育業(yè)務(wù)板塊。
改革前后，6家國企的數(shù)量不變，但通過跨集團“調(diào)、并、增、轉(zhuǎn)”，“6”這個數(shù)字已被賦予全新含義。
西湖云創(chuàng)集團揭牌
比如，新成立的西湖云創(chuàng)，由西湖城投和之江城投合資建立，今后的業(yè)務(wù)很明確，主要聚焦云棲、云谷兩個制造業(yè)大平臺，加快做地出地、提升園區(qū)配套品質(zhì)，為高校經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟提供產(chǎn)業(yè)鏈支撐。
之江經(jīng)營管理集團調(diào)整為西湖文旅集團下屬子公司，各級國資、西湖投資等所涉基金投資業(yè)務(wù)，則被剝離整合到西湖科創(chuàng)投名下，這些“整合”“重組”的霹靂手段，為的是優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)核心競爭力。
“這次改革就像用了一根絲線，把原本分散的珍珠串聯(lián)起來，并通過排列組合讓它更錯落有致、璀璨奪目。”西湖區(qū)財政局國企科負責(zé)人張晨曉說，“從改革的方向來說，主營業(yè)務(wù)更垂直聚焦、改革方向更面向市場和產(chǎn)業(yè)?！?/p>
為什么西湖區(qū)要主動求變？我們需要細究一下西湖區(qū)國資國企的家底：6家國有企業(yè)集團、下屬108家各級子公司，在2022年西湖區(qū)固定資產(chǎn)投資總量484億元中，國有投資接近半壁江山。
但問題也同樣明顯。“現(xiàn)階段與同一梯隊的強區(qū)相比，西湖區(qū)的國有企業(yè)能級不夠高、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)的問題更加凸顯?！?/strong>張晨曉說。
一步一景科海路，背后留有國企印記
先看同類對比。以蕭山區(qū)作為參照物，2022年西湖區(qū)國企資產(chǎn)總額2102億元，蕭山區(qū)是4500億元；從國企信用評級來說，蕭山區(qū)擁有3家信用評級AAA的國企，而西湖區(qū)只有1家AA和4家AA+；從國有企業(yè)上市企業(yè)數(shù)來說，蕭山區(qū)有1家控股上市公司，西湖區(qū)尚未實現(xiàn)零的突破。
再看國企結(jié)構(gòu)。當前，西湖區(qū)正處于“城市化”向“城市深化”的轉(zhuǎn)軌期，大開大合的城市基建逐步減少，城市肌理的精耕細作日漸增多，但西湖區(qū)的國企大多集中在土地開發(fā)、城市建設(shè)、物業(yè)管理等方面，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比較單一。
靠以往的老路子“躺贏”，已不可能。作為硬幣的另一面，城市能級躍遷、拔節(jié)生長，需要國企國資承擔起科創(chuàng)生態(tài)的支撐者、新興賽道的引領(lǐng)者，以更強的韌性，支撐城市的“下一個十年”。不過目前，西湖區(qū)國企在投資引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育上，發(fā)揮的作用還偏弱。
“要不要改？勢在必行！”西湖區(qū)委書記董毓民在國企改革發(fā)展大會上的答案擲地有聲，這些成長道路上的問題不能繞、不能躲，迫切需要向改革要出路。
求變的種子，在春天已經(jīng)播下
夏天長出的“1+6+N”改革體系，種子在春天就已播下。
要知道怎么改，謀定而后動的西湖區(qū)黨委政府選擇腳步向外，向國企改革的先行先試地學(xué)習(xí)。
3月21日，西湖區(qū)黨政代表團近年來首次大規(guī)模外出考察，首站就是最近在國企改革方面風(fēng)頭無兩的合肥。
一路走訪合肥產(chǎn)投集團、蔚來先進制造基地、科大訊飛股份有限公司，座談交流環(huán)節(jié)上，董毓民帶頭提問：“我們想知道，科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化‘最后一公里’如何進行，人才從哪里來、錢用到哪里去，如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)機制固化？”
“我們構(gòu)建了從創(chuàng)新源頭到產(chǎn)業(yè)化的全流程產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！薄霸趪Y‘以投代引’模式中，我們不僅有套成熟的產(chǎn)業(yè)運作機制，還有完整的股權(quán)投資體系。”合肥產(chǎn)投集團主要負責(zé)人一一作答。
合肥
現(xiàn)場的“合肥故事”，讓西湖區(qū)黨政代表團印象深刻——
2008年，當時合肥押上家底也要投資京東方，吸引上千家相關(guān)企業(yè)落地，短時間內(nèi)完成“沙子到整機”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局?！昂戏十敃r這么做的決心，無非是作為中部城市‘小透明’，亟待產(chǎn)業(yè)升級、提振經(jīng)濟，奔著投資一個產(chǎn)業(yè)，帶動GDP和就業(yè)去的?！眳⑴c合肥調(diào)研的西湖區(qū)財政局主要負責(zé)人分析。
短短幾年內(nèi)，合肥又繼續(xù)落地科大訊飛、蔚來汽車等重大項目，城市GDP也從2008年的0.16萬億元，一路飆升到2022年的1.2萬億元。一系列亮眼的數(shù)據(jù)背后，是合肥市政府一任接著一任干的“以投代引”，是以國有資本引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。簡言之，政府不僅要投一個項目，更要投一個產(chǎn)業(yè)鏈；不僅要投產(chǎn)業(yè)，還要做產(chǎn)業(yè)。
以投代引的“合肥模式”，就是砸在西湖區(qū)頭上的“金蘋果”。在這次的改革方案中，我們可以明確找到類似路徑——比如西湖科創(chuàng)投，定位就是要探索項目落地“引投聯(lián)動”模式，目標就是為人才落地、科研成果產(chǎn)業(yè)化提供金融服務(wù)。
說通俗點就是：政府主動調(diào)整權(quán)限，從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的招商向產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)變。
3月，西湖區(qū)黨政代表團在合肥考察
正如復(fù)旦大學(xué)蘭小歡教授評價：“政府投資上游產(chǎn)業(yè)的同時，促成了下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動了產(chǎn)業(yè)鏈在地理上的聚集，也會帶來知識和技術(shù)的外溢，這樣的產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，自身引力會不斷增強，很難再被外力打破。”
他山之石，帶來的不僅是“已經(jīng)走過的路”，更重要的是對“路怎么走”的思考。
比如西湖區(qū)黨政代表團發(fā)現(xiàn)，合肥與中科大等高等院校的融合度很深，政府與高?；ヅ扇瞬艗炻殻瑖笃脚_成立專門人才、科創(chuàng)集團。近幾年，“祖沖之號”量子計算云平臺、“墨子號實驗衛(wèi)星”等一批原創(chuàng)性科技成果的問世，皆緣于此。
這引發(fā)了西湖區(qū)黨政代表團的深思?！昂戏视兄锌拼?，西湖區(qū)有西湖大學(xué)、浙江大學(xué)、國科大，高校資源毫不遜色，我們的科創(chuàng)成果離市場還遠在哪？未來可以向哪里發(fā)力？”
一路走、一路看；一路思索、一路謀劃。從合肥等地考察回來后，董毓民開的第一個會，就有關(guān)于國企改革方向的深度研討。會上，董毓民給所有干部布置了思考題：“國企和高校的合作機制，是否還可以更靈活一些？如何優(yōu)化國企職能，盡快為‘六六行動’打造一批標志性成果？”
這道思考題的答卷情況，我們不得而知，但四個月后，這場西湖區(qū)國企改革，就正式拉開了大幕。
直面“風(fēng)吹雨打”，改革怎么改？
仔細考察改革樣本的改革實踐就會發(fā)現(xiàn)，所有的探索努力，目標都是指向如何在改革探索中尋找最佳平衡點，以期增強企業(yè)的經(jīng)營效率和活力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
西湖區(qū)在這場探索中，設(shè)計思路很清晰——
首先是專業(yè)化整合，合并同類項。國資國企需要握指成拳，向關(guān)鍵部位發(fā)力。
“西湖文旅集團和杭州之江經(jīng)營管理集團，同樣經(jīng)營著景區(qū)、文旅和酒店，既是搶賽道，也是資源浪費。”張晨曉介紹，此次合并同類項，會把之江經(jīng)營管理集團調(diào)整為西湖文旅集團的下設(shè)子公司，整合資源、融合發(fā)展，達到“1+1>2”的效果。
其次是“斷舍離”。不破不能立，有舍才有得。國企要實現(xiàn)提質(zhì)增效，必須敢于有的放矢主動做減法。
比如對于西湖城投和之江城投來說，由商業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理等構(gòu)成的市場化收入，是城投公司發(fā)展的生命線。這次兩家公司“自斷一臂”，主動“舍棄”30萬平方米產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)務(wù)，今后將更加聚焦城市建設(shè)運營的主業(yè)，甚至之江城投集團還主動承擔起“雙碳”戰(zhàn)略，開辟光伏新能源領(lǐng)域的新戰(zhàn)場。
最引入矚目的動作，在于“一企一對標”。
我們將坐標系橫置，在頂層設(shè)計方法上，江西等地采取了放管結(jié)合的監(jiān)管方案，而西湖區(qū)則選擇了和重慶、上海等地相似的分類改革模式——6家國有企業(yè)分別在各自領(lǐng)域找到對標者，“量身定制”找差距求發(fā)展。
春樹云筑，西湖投資集團運用“三統(tǒng)一”模式，首個開工的留用地項目
比如西湖投資集團，要對標的就是上海張江高科技園區(qū)開發(fā)公司，目標定位為“一流城市產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)供應(yīng)商”，力爭信用評級從目前的AA+躍升為AAA。
“我們和張江高科有諸多共性，有相似的目標定位和主營業(yè)務(wù)，今天之前已默默‘對標’三年之久，2021年以來光去上海取經(jīng)就有三次。”西湖投資集團總經(jīng)理白忠杰告訴潮新聞記者。
三趟調(diào)研，對照張江高科這面“鏡子”，西湖投資發(fā)現(xiàn)了不少可供學(xué)習(xí)的地方。比如張江高科從產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型為“房東+股東”科技投行的成長路徑，啟發(fā)著西湖投資向外延展、豐富結(jié)構(gòu)。近期，西湖投資積極布局腦機智能產(chǎn)業(yè)，就是要投資戰(zhàn)略性新興賽道，為西湖區(qū)產(chǎn)業(yè)升級埋下一顆種子。
而西湖文旅，對標的則是打造出“大唐不夜城”項目的曲江文旅，目標是打造具有全省示范效應(yīng)的“文旅體融合服務(wù)商”；西湖科創(chuàng)投，對標深創(chuàng)投，錨定目標為“全省最具活力的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)金融供應(yīng)商”……
“要改就要改得徹底?！蔽骱^(qū)委書記董毓民表示，這次改革將把國企更近距離地推向市場，“除了西湖城投集團和之江城投集團定位為公益功能類，其他全部定位為市場競爭類。我們不做‘溫室里的花朵’，而是要在市場化的風(fēng)吹雨打中，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從傳統(tǒng)融資平臺轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)支撐平臺。”
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃這樣評價西湖區(qū)國企改革：“區(qū)縣一級國企立足自身稟賦資源，圍繞著業(yè)務(wù)鏈條做強做專，是行穩(wěn)致遠的打法?！?/p>
新一輪的西湖區(qū)國企改革剛剛出發(fā)，無論未來怎樣，至少在今天，所有問題都有了通往答案的方向。
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