上海制造正以只爭朝夕之態(tài)，向天空要空間，推動“工業(yè)上樓”，以捍衛(wèi)工業(yè)增加值占GDP比重達25%的紅線。這25%的目標，是在今年6月出臺的《上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》中提出的。三個多月來，上海已迅速排摸出1400萬平方米“智造空間”，已開工近700萬平方米，從而盡力趕早完成“三年3000萬平方米”的目標。尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)意愿、按實際需求確定項目容積率和建筑高度，是這場制造業(yè)“增高提容”行動的最大亮點。
9月，上海印發(fā)《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》。
近期上海舉行的一場“智造空間”工作推進會，既是政策宣講會，又是招商動員會，還是最佳實踐分享會。會上，工業(yè)企業(yè)相對集中的浦東、寶山、閔行、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢等8個區(qū)介紹了各自推動“工業(yè)上樓”的最新進展。如浦東新區(qū)，現(xiàn)已儲備“智造空間”項目22個，包括君實生物創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、諾華生命科學園、張江數(shù)字仿真園、清美集團高標準綜合食品生產(chǎn)基地等。這些項目的平均容積率達2.9，其中最高建筑高度達96米，相當于一座約25層樓高的寫字樓。
浦東新區(qū)儲備的22個“智造空間”項目，平均容積率達2.9。
據(jù)市經(jīng)信委總工程師葛東波介紹，今年9月19日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》，努力解決規(guī)劃審批、混合利用、資金補貼、人才落戶等裉節(jié)問題。
比如，措施優(yōu)化了規(guī)劃調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，允許各區(qū)對項目實施“帶方案審批”，并按產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實際需求確定項目容積率和建筑高度。這意味著，盡管上海工業(yè)用地容積率目前鮮有超過2.0，但未來完全可能迅速突破3.0、4.0甚至5.0。與此同時，工業(yè)用地涉及規(guī)劃調(diào)整，權(quán)限已由市級部門下放到區(qū)，且各區(qū)可走簡易程序，用時從過去動輒兩個月縮短至約一周。另外，存量工業(yè)用地提升容積率項目無需補繳土地價款，極大降低了企業(yè)成本。
又如，上海明確推出產(chǎn)業(yè)綜合用地，參照張江科學城規(guī)劃土地管理試點意見的創(chuàng)新舉措，“智造空間”項目適用產(chǎn)業(yè)綜合用地即M0政策，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉儲、公共服務配套用途等功能，真正實現(xiàn)“上下樓就是上下游”“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”。
再如，上海明確強化資金支持，對于經(jīng)認定的優(yōu)質(zhì)“智造空間”項目，單個獎勵最高不超過3000萬元，同時鼓勵商業(yè)銀行通過銀團貸款、專項貸款支持項目建設。據(jù)悉，上海農(nóng)商銀行、上海銀行、浦發(fā)銀行、中國建設銀行均已推出適用于“智造空間”的貸款產(chǎn)品，三年貸款額度合計1740億元。
據(jù)記者了解，盡管上海破解“工業(yè)上樓”難題的決心很大、推進很快，但在這一領域，國內(nèi)外均已有領先者。如新加坡，國土面積僅約730平方公里，卻是“工業(yè)上樓”模式的發(fā)明者，創(chuàng)造了一批具有代表性的“摩天工廠”。深圳則是國內(nèi)“工業(yè)上樓”的先鋒。深圳南山智造“紅花嶺基地”項目，是全國首個“工業(yè)上樓”示范項目，容積率高達6.63，使27萬平方米的老舊廠房在改造后搖身一變，成為可提供70.6萬平方米的高端制造類工業(yè)廠房。
今年，深圳南山智造（紅花嶺基地）城市更新項目完成首棟封頂。
而深圳市坪山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是我國首個全裝配式“工業(yè)上樓”項目，攻克了樓內(nèi)垂直運輸?shù)碾y點。在這里，大型貨運汽車可經(jīng)一條平緩的長坡道，直接開進3樓室內(nèi)，小型汽車可搭載承重5噸的汽車貨梯直達頂層。
深圳市坪山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，樓內(nèi)可實現(xiàn)便利的垂直運輸。
按照深圳的最新計劃，將按照每年建設不少于2000萬平方米、連續(xù)實施5年的進度，向社會提供高品質(zhì)、低成本、定制化的“工業(yè)上樓”廠房空間。深圳始終堅持工業(yè)立市，2022年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超4.5萬億元、增加值超1.1萬億元，實現(xiàn)全國城市“雙第一”佳績。
來源：作者：李曄
