【觀察】?jī)?yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，需健全政府失信責(zé)任追究制度

界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)是當(dāng)下最為重要的營(yíng)商環(huán)境之舉。2023年7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，其中就完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制提出多方面要求。

《意見(jiàn)》明確，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以?xún)?nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。

“此次文件出臺(tái)對(duì)政府信用行為進(jìn)一步作出約束，這也是中央多次實(shí)踐調(diào)研后作出的重要部署?！敝袊?guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、北京京商流通戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)賴(lài)陽(yáng)向界面新聞表示，中小民營(yíng)企業(yè)在承接政府或者國(guó)企項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)前期墊資以及竣工后政府付款不及時(shí)的情況。

北京工商大學(xué)新商經(jīng)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，教授周清杰對(duì)界面新聞表示，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的營(yíng)商環(huán)境其實(shí)就是政府所營(yíng)造的制度環(huán)境，是圍繞中小微企業(yè)發(fā)展全生命周期發(fā)布的一系列制度和措施文件等。

他表示，國(guó)家層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處的重要地位表述已十分清楚，但在微觀環(huán)境下，部分民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中還會(huì)面臨不公正待遇，“在這種情況下，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要政府部門(mén)在政府采購(gòu)、設(shè)施建設(shè)等過(guò)程中嚴(yán)格依法履約?！?/p>

此前，中央曾多次對(duì)政府誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行部署。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出政務(wù)誠(chéng)信概念。2013年，《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》正式建立“失信黑名單”制度，其中包括公布失信的政府名單。

2019年12月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。2021年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)文提到，政府要帶頭守信踐諾，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。2022年3月9日，《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》再次要求，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長(zhǎng)效機(jī)制。

但是，多年來(lái)，部分地方政府受制于財(cái)政壓力等問(wèn)題，針對(duì)企業(yè)發(fā)生的債務(wù)和賬款等，仍采取能拖則拖、“新官不理舊賬”等處理方式，誠(chéng)信缺失，也導(dǎo)致市場(chǎng)主體所面臨的信用交易風(fēng)險(xiǎn)較為突出?！跋喈?dāng)多地企業(yè)都會(huì)遇到類(lèi)似違約困境?！辟?lài)陽(yáng)表示。

實(shí)際上，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制是導(dǎo)致此類(lèi)失信行為多發(fā)的一大原因，“現(xiàn)實(shí)制度中，對(duì)系列審批環(huán)節(jié)的政府責(zé)任人缺乏責(zé)任約束?！辟?lài)陽(yáng)說(shuō)，除此之外，還有一種情形需要考慮，即體制內(nèi)人員調(diào)動(dòng)頻繁，“一旦出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)，新官員需要重新了解情況以及處理此前官員的工作，審批環(huán)節(jié)也就容易發(fā)生擱置?！?/p>

而擱置的后果會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困境?！坝械拿駹I(yíng)企業(yè)因?yàn)槟貌坏较鄳?yīng)款項(xiàng)，時(shí)間一長(zhǎng)會(huì)加劇上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的運(yùn)行壓力，造成債務(wù)鏈負(fù)擔(dān)?！辟?lài)陽(yáng)說(shuō)，與之帶來(lái)的是，企業(yè)對(duì)政府信用產(chǎn)生質(zhì)疑，“很多企業(yè)不敢承接政府等機(jī)關(guān)單位項(xiàng)目，會(huì)覺(jué)得和政府合作存有很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”。

“此次文件發(fā)布將有助于政府等相關(guān)部門(mén)重視履約問(wèn)題，優(yōu)化審批流程設(shè)計(jì)。”賴(lài)陽(yáng)談到，如果政府履約責(zé)任意識(shí)有明顯改善，會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金鏈條有所緩解。除此之外，也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與政府之間的項(xiàng)目合作，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

界面新聞注意到，為加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，地方層面已有所行動(dòng)。《意見(jiàn)》所涉及的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)黑龍江、江蘇、山西、河南等部分省份此前也在部署實(shí)踐。黑龍江省曾在2019年開(kāi)展“清賴(lài)行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，主要是針對(duì)全省各級(jí)政府和部門(mén)以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由失責(zé)失信，違法制定政策、簽訂合同、作出承諾，各級(jí)政府和部門(mén)、國(guó)家公職人員拒不執(zhí)行法院判決、仲裁裁決敗訴案件生效法律文書(shū)等損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。

2023年6月29日，江蘇省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒。其中，政府部門(mén)存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評(píng)選資格，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

“關(guān)鍵是制度該如何落實(shí)”，周清杰表示，目前需要考慮存量和增量問(wèn)題，“政府此前存在的拖欠款項(xiàng)目該如何解決？比如中小城市的公交運(yùn)營(yíng)，如果政府應(yīng)付賬款不到位，公交可能會(huì)面臨停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。而在未來(lái)，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中，政府又該如何履行責(zé)任，扮演好市場(chǎng)主體角色？”

周清杰建議，中央應(yīng)對(duì)政府信用機(jī)制進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，配套執(zhí)行方案，比如對(duì)政府部門(mén)和個(gè)人的責(zé)任約束需進(jìn)一步明確規(guī)定。此外，他指出，地方政府要明確認(rèn)識(shí)，不能將自己視為凌駕于其他市場(chǎng)主體之上的存在，“政府不是超越市場(chǎng)主體的例外?！?/p>