大灣區(qū)沉浸式培訓日記｜淺談佛山民營經濟發(fā)展經驗對郴州的啟示

7月21日 星期五

7月14日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》出臺。文件指出，民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。在中國，民營企業(yè)有“56789“的特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%的國內生產總值（GDP）、70%的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和90%以上的企業(yè)數量。民營企業(yè)與民營經濟緊密相連，已經成為推動一個城市經濟社會高質量發(fā)展的“主力軍”，佛山和郴州也不例外，但同為非省會城市、非計劃單列市、非港口城市的佛山和郴州間的經濟實力差距卻不?。涸贕DP方面，2022年佛山市的GDP為12698.39億元，而郴州市的GDP為2980.5億元，約為佛山市的四分之一；在市場主體數量方面，目前佛山市有市場主體145.64萬戶，其中企業(yè)54.96萬戶，而郴州市有市場主體34.85萬戶，其中企業(yè)8.27萬家；在企業(yè)質量方面，截至2022年底，佛山有規(guī)上工業(yè)企業(yè)9457家，高新技術企業(yè)超8700家，上市企業(yè)76家，而郴州有規(guī)上工業(yè)企業(yè)1238家，高新技術企業(yè)495家，上市企業(yè)3家。由此可知，在經濟實力特別是民營經濟方面，郴州市與佛山市相比存在較大差距。正視差距并研究其背后深層次原因，對郴州市推動民營經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

2021年，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，推廣72條典型做法，其中14條來自佛山。結合我所查閱資料和與佛山市黨政部門、企業(yè)家們的交流，我認為佛山市發(fā)展民營經濟主要有十個方面做法：

1.堅持黨的領導，牽住發(fā)展“牛鼻子”。45年來，佛山市委、市政府毫不動搖地堅持黨的領導，確保了發(fā)展方向與黨中央的政策方針保持一致。同時，佛山市還善于在國家大政方針中找到自己的位置、著力點和發(fā)力點，常借國家政策的“東風之力”發(fā)展自己、充實自己、壯大自己，比如改革開放初期創(chuàng)立了“順德模式”和“南海模式”。

2.堅持敢為人先，創(chuàng)造“佛山經驗”。在改革開放中，佛山市解放思想、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的事例俯拾皆是，比如，1980年南海縣開展“祝富賀富”活動。正因為佛山勇于先行先試,大膽實踐探索，其在深化改革中常走在前列，形成一批又一批可借鑒、可復制、可推廣的“佛山經驗”。

3.堅持深耕實業(yè)，塑造核心競爭力。改革開放45年來，佛山市始終堅持以制造業(yè)立市不動搖，堅守實體經濟不動搖，通過一手抓產業(yè)結構的調整提升，一手抓新興產業(yè)的培育發(fā)展，推動產業(yè)結構從傳統(tǒng)產業(yè)為主變?yōu)閭鹘y(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)旗鼓相當。正因一直堅持以制造業(yè)立市不動搖，佛山被譽為中國制造業(yè)的“佛山樣本”，也成為了全國唯一的制造業(yè)轉型升級綜合改革試點城市。

4.堅持深化改革，釋放企業(yè)新活力。佛山市持續(xù)深化“放管服”、商事制度、審批制度、市場監(jiān)管、要素獲取等方面的改革，加大對民營企業(yè)的支持力度，不斷釋放企業(yè)活力。比如，設立支持企業(yè)融資專項資金，對域內企業(yè)提供10個工作日內低費率轉貸業(yè)務，幫助企業(yè)降低融資成本，渡過短期資金難關。

5.堅持用心用情，構建為企服務圈。一是建立“企業(yè)服務管家”制度。2020年，佛山12345上線了企業(yè)服務管家功能，專為企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)新開展了立體化服務方式，將被動、單一的傳統(tǒng)政務服務轉變?yōu)榫珳驶?、定制化的新型政務服務，讓企業(yè)辦事少走冤枉路。二是設立民營企業(yè)維權平臺。佛山市行政服務中心于2021年5月6日開通“企業(yè)服務專線”，增設20個專席接聽和處理企業(yè)訴求。三是向民營企業(yè)選派第一書記開展“政企連心”共建工作。持續(xù)選派資深機關黨員干部到“兩新”組織黨組織擔任第一書記，發(fā)揮機關黨組織、資深黨員在政策解讀、資源互助、服務企業(yè)上的優(yōu)勢，以黨建工作促進“兩新”組織健康發(fā)展，推動惠企政策落到實處。

6.堅持大膽引才，搶占人才制高點。多層次、跨行業(yè)人才的強有力支撐是佛山民營經濟快速發(fā)展的關鍵因素之一。從“賀富祝富”到有全球戰(zhàn)略眼光的干部隊伍，從“洗腳上田”到全球經營的企業(yè)家隊伍，從“星期六工程師”到“孔雀東南飛”的高新技術人才和管理人員隊伍，從打工者到大城工匠的產業(yè)工人隊伍，佛山始終將人才工作放在突出位置，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，不斷出臺《關于加強黨對新時代人才工作全面領導進一步落實黨管人才原則的意見》《關于建設高水平人才高地創(chuàng)新高地的意見》等人才政策，為民營企業(yè)發(fā)展提供了堅實的人才保障。

7.堅持扎根市場，培育“隱形冠軍”。為進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動制造大市向制造強市轉變，在佛山市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局的具體指導下，佛山市工商業(yè)聯(lián)合會、市總商會開展了2020年佛山市制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)認定工作，最終確認了147家佛山市2020年制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)及326家“隱形冠軍”培育企業(yè)。

8.堅持抱團發(fā)展，集聚產業(yè)鏈優(yōu)勢。1983年，佛山市開始選定一些鎮(zhèn)建設大規(guī)模的特定產業(yè)市場。隨著民營經濟的發(fā)展，佛山逐漸形成“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)經濟形態(tài)和特色明顯的產業(yè)集群，比如樂從家具、陳村花卉、石灣陶瓷等。通過數以萬計的上下游配套企業(yè)的空間聚集產生協(xié)同效應、溢出效應、規(guī)模經濟，構成了佛山產業(yè)集群競爭優(yōu)勢，為佛山經濟增長提供強大動力。目前，佛山有41個專業(yè)鎮(zhèn)，對佛山經濟總量貢獻保持在80%以上。同時，各種產業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟的建立更是在推動產業(yè)集群從物理聚集到發(fā)生“化學反應”、引領支柱型產業(yè)做大做強和促進中小企業(yè)抱團發(fā)展中起到了至關重要的作用。

9.堅持開拓視野，提升國際影響力。一是以“三來一補”奠定對外合作基礎。早在改革開放初期，佛山民企通過“三來一補”模式與外企合作，以港為師，迎來大批港資，從而進入全球市場。二是利用好外資和“新外資”優(yōu)勢。佛山企業(yè)以國際合作為抓手，同國外企業(yè)開展技術合作、資本合作，促使企業(yè)資本、服務、商品“走出去”，率先探索了并購后回國再投資的“新外資”成功經驗。三是開展品質革命系列活動。2018年以來，每年召開品質革命大會，促使民營企業(yè)家樹牢品牌意識和產品質量管理意識。同時，還在全國率先引導企業(yè)開展“質量管理成熟度評價”，樹立更多行業(yè)質量標桿，示范引領傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展。

10.堅持加強培養(yǎng)，促進“兩個健康”。2022年，佛山市出臺《佛山市實施新時代民營企業(yè)家培育工程方案》，明確將佛山市百強企業(yè)家、上市企業(yè)、專精特新企業(yè)、新生代青年企業(yè)家11類群體等作為重點培育對象。通過設立佛山企業(yè)家日、每年召開企業(yè)家座談會、常態(tài)化開展民營企業(yè)家培訓和實施工商聯(lián)千名執(zhí)委培育計劃、萬名商會成長性企業(yè)家培育計劃、新生代民營企業(yè)家健康成長促進計劃以及開展企業(yè)家“青藍結對”活動、健全青年企業(yè)家跟班學習制度等措施，推動全市民營經濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。

與佛山相比，我市推動民營經濟高質量發(fā)展上還存在對國家政策研究不夠透徹、運用市場化思維和資本運作手段推動民營經濟高質量發(fā)展的理念尚未牢固樹立、民營企業(yè)創(chuàng)新的內生動力不足等短板。通過學習佛山市民營經濟發(fā)展經驗，我認為郴州推動民營經濟高質量發(fā)展可以從三個方面入手：

1.大力學習粵港澳大灣區(qū)的先進經驗。佛山市民營經濟發(fā)展歷程是粵港澳大灣區(qū)民營經濟發(fā)展歷程的縮影，但我們不能僅僅把目光放在佛山上還要放眼粵港澳大灣區(qū)，要主動學習粵港澳大灣區(qū)的先進經驗。一是出臺政策措施，鼓勵全市各級各單位通過實地調研、座談交流等方式，加強與粵港澳大灣區(qū)的交流聯(lián)系，提高服務全市民營經濟發(fā)展的水平。二是采取在黨政部門掛職和企業(yè)掛職的“雙掛職”模式，選派干部到粵港澳大灣區(qū)沉浸式學習1-3個月，深入學習粵港澳大灣區(qū)的先進經驗，讓干部們“見世面、長才干、做貢獻”。三是舉辦“郴州民營企業(yè)家灣區(qū)行”、郴州民營企業(yè)家灣區(qū)培訓班等活動，促使郴州民營企業(yè)家深入學習粵港澳大灣區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度、品牌建設、產品質量管理等方面的先進經驗。

2.大力發(fā)展“三主三新三現(xiàn)”現(xiàn)代化產業(yè)體系。一是建立產業(yè)發(fā)展專家智庫。放眼全國，邀請一批行業(yè)專家組建高水平專家智庫，幫助郴州研究國家政策及產業(yè)發(fā)展趨勢，為市委、市政府科學決策提供參考。二是組建產業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）。圍繞“三主三新三現(xiàn)”現(xiàn)代化產業(yè)，選擇產業(yè)鏈龍頭企業(yè)作為發(fā)起單位組建聯(lián)盟（協(xié)會），定期組織產銷對接、銀企對接、用工對接、融資對接等活動，增強聯(lián)盟（協(xié)會）的凝聚力和號召力，強化產業(yè)集群內部協(xié)同發(fā)展。三是集中力量發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。在“三主三新三現(xiàn)”現(xiàn)代化產業(yè)中，郴州的有色金屬、電子電池、文化旅游三大主導產業(yè)相較同水平地級市具有一定優(yōu)勢。故應該集中優(yōu)勢資源優(yōu)先發(fā)展這三大主導產業(yè)，搶抓發(fā)展機遇，持續(xù)推進建鏈延鏈補鏈強鏈工作。

3.大力促進“兩個健康”發(fā)展。一是堅決落實郴州市民營經濟高質量發(fā)展大會精神。建立健全有關考核機制和通報制度，壓實《郴州市促進民營經濟健康發(fā)展高質量發(fā)展的若干措施》《郴州市民營企業(yè)培優(yōu)做強行動方案》各責任單位責任，持續(xù)深化“放管服”、商事制度、審批制度、市場監(jiān)管、要素獲取等方面的改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清政商關系，大力支持民營經濟高質量發(fā)展。二是健全民營企業(yè)融資平臺。在持續(xù)加大對民營企業(yè)信貸投放力度的基礎上，擴大產業(yè)引導基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金規(guī)模，進一步引導社會資本支持民營經濟發(fā)展。同時還要構建銀行、券商、投資管理機構等與民營企業(yè)溝通平臺，拓展民營企業(yè)直接融資渠道。三是加大人才支撐力度。一方面，要深入落實郴州人才新政52條，設立“郴州市人才日”，緊緊圍繞民營企業(yè)人才需求，吸引更多企業(yè)急需人才落戶郴州。另一方面，要主動向佛山市學習職業(yè)教育經驗，引導全市高校圍繞“三主三新三現(xiàn)”現(xiàn)代化產業(yè)設置專業(yè)學科、專業(yè)課程、專業(yè)實踐，聯(lián)合全國高校、科研院所，打造更多的產學研平臺，更好為民營企業(yè)提供技術人才支撐。四是持續(xù)開展郴州服務民企品牌活動。以“郴商大會”“郴州市企業(yè)家日”“政企早茶會”“郴州民企故事會”“你好！新郴商”等品牌活動為抓手，引導和支持民營經濟履行社會責任，展現(xiàn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的良好形象，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。

（作者系郴州市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室副主任）

編輯：謝莉娜