內(nèi)蒙古印發(fā)2023年專項(xiàng)債券管理使用負(fù)面清單 嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)、嚴(yán)禁用于形象工程等

金融界7月10日消息 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)2023年專項(xiàng)債券管理使用負(fù)面清單的通知。通知要求，不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資。將專項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項(xiàng)目單位。

嚴(yán)禁新增專項(xiàng)債券資金用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券資金用于樓堂館所、形象工程、面子工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)持不安排土地儲備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。

附：內(nèi)蒙古自治區(qū)專項(xiàng)債券管理使用負(fù)面清單（2023年版）

一、項(xiàng)目申報(bào)和投向方面

1.不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資。（《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》廳字〔2019〕33號，以下簡稱：廳字〔2019〕33號）

2.將專項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。（廳字〔2019〕33號）

3.市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項(xiàng)目單位。（廳字〔2019〕33號）

4.嚴(yán)禁新增專項(xiàng)債券資金用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年第2批新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕4號、《財(cái)政部關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕94號，以下簡稱：財(cái)預(yù)〔2020〕94號）

5.嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券資金用于樓堂館所、形象工程、面子工程和不必要的亮化美化工程等。（《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2022年新增債務(wù)限額和下達(dá)2021年剩余新增債務(wù)限額的通知》財(cái)預(yù)〔2021〕177號，以下簡稱：財(cái)預(yù)〔2021〕177號）

6.堅(jiān)持不安排土地儲備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)〔2020〕94號）

7.地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途。（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國發(fā)〔2014〕43號）

8.不得違規(guī)用作項(xiàng)目資本金。（專項(xiàng)債券資金可用于資本金的領(lǐng)域：鐵路、收費(fèi)公路、干線和東部地區(qū)支線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、供排水、新能源項(xiàng)目、煤炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施13個(gè)領(lǐng)域?！敦?cái)政部關(guān)于支持各地用足用好地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額的通知》財(cái)預(yù)〔2022〕120號）

9.不得安排融資平衡方案不合理不科學(xué)的專項(xiàng)債項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）

10.不得安排申報(bào)不實(shí)、打捆申報(bào)無法對應(yīng)到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)債項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）

11.嚴(yán)禁跨地區(qū)申報(bào)項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）

12.已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。（《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》建辦城函〔2019〕243號）

13.高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（上年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區(qū)）禁止類項(xiàng)目：一是城市軌道交通項(xiàng)目；二是除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項(xiàng)目；三是除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；四是棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目；五是新型基礎(chǔ)設(shè)施：除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（《財(cái)政部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單>的通知》財(cái)預(yù)〔2021〕115號、《國家發(fā)展改革委關(guān)于盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》發(fā)改投資〔2022〕1440號）

14.嚴(yán)禁包裝項(xiàng)目，包括虛增或擴(kuò)大項(xiàng)目收入收益、虛列已通過審批事項(xiàng)等。（《財(cái)政部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》財(cái)辦預(yù)〔2021〕209號）

15.加強(qiáng)對債券項(xiàng)目投向的審核和監(jiān)管，嚴(yán)謹(jǐn)用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)做好自治區(qū)政府法定債務(wù)管理的通知》內(nèi)財(cái)債〔2021〕1436號，以下簡稱：內(nèi)財(cái)債〔2021〕1436號）

二、資金使用和管理方面

16.新增債券資金不得用于償還債務(wù)（財(cái)預(yù)〔2021〕177號）。不得使用債券資金償還隱性債務(wù)。（《財(cái)政部辦公廳關(guān)于指導(dǎo)督促地方做好2021年地方政府專項(xiàng)債券資金使用管理情況核查整改工作的通知》財(cái)辦預(yù)監(jiān)〔2022〕55號）

17.新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、社保繳費(fèi)等人員支出、公用支出，單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息、發(fā)行服務(wù)費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)貼等。（《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年第2批新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕4號、《財(cái)政部關(guān)于2020年1-6月新增專項(xiàng)債券發(fā)行和資金使用情況的通報(bào)》財(cái)預(yù)〔2020〕87號、財(cái)預(yù)〔2020〕94號）

18.債券資金原則上在當(dāng)年全部安排支出，不得在財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門結(jié)轉(zhuǎn)使用。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券資金管理辦法>的通知》內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號，以下簡稱：內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號）

19.各級財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自治區(qū)財(cái)政廳審核確定并予發(fā)行的債券項(xiàng)目使用債券資金，無特殊原因不得調(diào)整。（內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號）

20.嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，未經(jīng)自治區(qū)政府同意不得擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券資金用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府專項(xiàng)債券資金規(guī)范使用與加快支出進(jìn)度的若干措施的通知》內(nèi)財(cái)債〔2022〕991號，以下簡稱：內(nèi)財(cái)債〔2022〕991號）

21.不得采取定期存款、購買理財(cái)產(chǎn)品等方式存放債券資金。（《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》財(cái)庫〔2017〕76號）

22.嚴(yán)禁將債券資金滯留國庫或沉淀在部門單位，同時(shí)嚴(yán)禁“一撥了之”、“以撥作支”。（《財(cái)政部關(guān)于2020年1-6月新增專項(xiàng)債券發(fā)行和資金使用情況的通報(bào)》財(cái)預(yù)〔2020〕87號）

23.堅(jiān)決制止債券項(xiàng)目資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置（內(nèi)財(cái)債〔2021〕1436號）。嚴(yán)禁截留擠占挪用債券資金（內(nèi)財(cái)債〔2022〕991號）。

24.自治區(qū)本級和盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加快債券資金使用進(jìn)度，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目。（內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號）

25.各地區(qū)、各部門切實(shí)履行政府債務(wù)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施管理，加快債券資金支出進(jìn)度，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)，避免債券資金在各級國庫和項(xiàng)目單位閑置浪費(fèi)。（內(nèi)財(cái)債〔2021〕1436號）

26.各地區(qū)、各部門要按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，抓緊梳理專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評等審批手續(xù)完成情況，不具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目暫不予安排發(fā)行。（內(nèi)財(cái)債〔2022〕991號）

27.嚴(yán)禁違規(guī)用于歸墊除國庫墊款以外的前期支出。（財(cái)預(yù)便〔2022〕991號）

28.嚴(yán)禁違規(guī)用于支付貸款利息。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）

29.嚴(yán)禁違規(guī)用于支付各類保證金、誠意金等。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）

30.嚴(yán)禁違規(guī)用于回購收購已竣工或拖欠工程款的項(xiàng)目。（財(cái)預(yù)便〔2021〕8號）

31.棚改專項(xiàng)債券資金只能用于棚改項(xiàng)目建設(shè)，不得用于償還棚改債務(wù)，不得用于貨幣化安置，不得用于政策性補(bǔ)貼。（財(cái)辦預(yù)〔2020〕46號）

32.不得盲目舉債鋪攤子。（財(cái)預(yù)〔2021〕177號）

33.堅(jiān)持舉債與償債能力相匹配，盡力而為，量力而行。聚焦國家和自治區(qū)重大區(qū)域戰(zhàn)略和盟市重點(diǎn)項(xiàng)目，不“撒胡椒面”，把有限的資金真正花在“刀刃”上。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)做好自治區(qū)政府法定債務(wù)管理的通知》內(nèi)財(cái)債〔2021〕1436號）

三、償還本息方面

34.專項(xiàng)債券利息必須通過地方政府性基金收入和專項(xiàng)收入支付，禁止借債付息，避免債務(wù)“滾雪球”式膨脹。（《財(cái)政部關(guān)于支持做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知》財(cái)預(yù)〔2018〕161號）

35.專項(xiàng)債券對應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。（《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》財(cái)預(yù)〔2017〕89號）

36.各地區(qū)要嚴(yán)格控制限額內(nèi)政府債務(wù)，加強(qiáng)政府債務(wù)化解。安排一定比例資金用于償付到期本金，原則上不得全額發(fā)行再融資債券。（內(nèi)政發(fā)〔2020〕23號）

四、其他方面

37.嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。（《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》財(cái)預(yù)〔2017〕89號）

38.年度預(yù)算中，未足額保障“三保”、債務(wù)付息等必保支出的，不得安排資金新設(shè)基金。（《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理 提高財(cái)政出資效益的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕7號）

39.對巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，停止接續(xù)發(fā)行，整改到位后再考慮支持；對巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題和PPP未完全履約的地區(qū)，視情節(jié)不予安排或者扣減發(fā)行額度。（《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理工作的通知》內(nèi)財(cái)債函〔2023〕153號）

五、其他要求

40.已發(fā)行專項(xiàng)債券資金實(shí)際支出比例過低的項(xiàng)目，以及審計(jì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題尚未全部整改完畢的項(xiàng)目，不得繼續(xù)申報(bào)下一年度新增專項(xiàng)債券需求。

41.不得重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將已申報(bào)過專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目內(nèi)容納入其他項(xiàng)目再次申報(bào)。

42.嚴(yán)禁通過虛構(gòu)項(xiàng)目收入來源、依賴財(cái)政補(bǔ)貼等方式虛增夸大項(xiàng)目收入收益，嚴(yán)禁將沒有客觀必然聯(lián)系、不屬于項(xiàng)目自身收益的收入作為償債來源，不得為包裝項(xiàng)目出臺任何與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

43.審批制項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券資金原則上不超過項(xiàng)目可研批復(fù)總投資的80%，已批復(fù)初步設(shè)計(jì)的原則上不超過初步設(shè)計(jì)概算總投資的80%。

44.不得通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議預(yù)付專項(xiàng)債券資金提高支出進(jìn)度，不得通過設(shè)立第三方資金賬戶“以撥代付”提高支出進(jìn)度。

本文源自金融界