數(shù)據(jù)來(lái)源：《以新版鋼鐵產(chǎn)能置換辦法為抓手推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》
我國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，粗鋼產(chǎn)量和鋼材用量巨大。2022年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.18億噸，雖然連續(xù)兩年下降，但仍占全球總量的54%左右。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量規(guī)模大、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝流程長(zhǎng)，不僅排放大量CO2，還是大氣污染物如PM、SO2、NOx的主要排放源。2019年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的CO2排放量為16.2億噸，占全國(guó)碳排放總量的11%左右；NOx、SO2和PM的排放量分別為70.7萬(wàn)噸、35.8萬(wàn)噸、38.8萬(wàn)噸。
在“雙碳”目標(biāo)背景下，減污降碳是我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。本文梳理了我國(guó)進(jìn)入“十四五”后，國(guó)家和地方層面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減污降碳的政策和措施。
頂層政策引導(dǎo)
加強(qiáng)產(chǎn)能置換、超低排放改造等措施多管齊下
進(jìn)入“十四五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部等部門發(fā)布的多項(xiàng)政策文件，都對(duì)鋼鐵行業(yè)減污降碳提出要求（相關(guān)政策梳理見(jiàn)表1）。
為鞏固鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作成效，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)于2021年重新修訂了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，繼續(xù)強(qiáng)化化解過(guò)剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局工作。根據(jù)《以新版鋼鐵產(chǎn)能置換辦法為抓手推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，2022年，我國(guó)共化解煉鐵產(chǎn)能1786.79萬(wàn)噸、化解煉鋼產(chǎn)能1600.56萬(wàn)噸。
在減污方面，全面落實(shí)和完成超低排放改造是工作重點(diǎn)。截至2022年底，全國(guó)共有2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示，4.8億噸粗鋼產(chǎn)能完成燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造，上述產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的2/3。同2018年實(shí)施超低排放改造前相比，噸鋼SO2、NOx、粉塵排放量下降了一半，已達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。此外，根據(jù)《范鐵軍：交通運(yùn)輸新契機(jī) 鋼鐵物流新格局》，國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放公示企業(yè)清潔運(yùn)輸比例增至50%以上，已完成全流程、清潔運(yùn)輸方式部分超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的企業(yè)，均實(shí)現(xiàn)車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械的升級(jí)更新工作，大量國(guó)五以下排放階段的柴油重卡、國(guó)三以下排放階段的非道路移動(dòng)機(jī)械被淘汰。
在降碳方面，多項(xiàng)國(guó)家級(jí)政策明確提出提升鋼鐵行業(yè)能效水平和電爐煉鋼比例，包括2025年噸鋼綜合能耗降低2%以上、短流程煉鋼比例需達(dá)到15%等?！斗惰F軍：鋼鐵行業(yè)能耗強(qiáng)度尚有15%-20%的下降潛力》顯示，截至2022年，我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗為551.36千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年下降4%，完成了“十三五”提出的噸鋼能耗降至560千克標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，能效水平逐步提升。同時(shí)，2021年我國(guó)電爐鋼產(chǎn)量占比約為10.6%，較2016年的7.3%提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。
地方目標(biāo)任務(wù)明確
逐步落實(shí)改造方案并鼓勵(lì)短流程煉鋼
為響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，各地相繼出臺(tái)有關(guān)鋼鐵行業(yè)減污降碳政策目標(biāo)和實(shí)施方案。自《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)，共有22個(gè)省（區(qū)、市）的鋼鐵企業(yè)發(fā)布了產(chǎn)能置換方案（各地產(chǎn)能置換統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖1）。作為全國(guó)粗鋼主產(chǎn)區(qū)，華北和華東2個(gè)地區(qū)通過(guò)產(chǎn)能置換化解的煉鐵和煉鋼產(chǎn)能均較高，產(chǎn)業(yè)集中度有所提升。同時(shí)，受到最新產(chǎn)能置換辦法鼓勵(lì)，新建項(xiàng)目中電爐建設(shè)產(chǎn)能增加，已與轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能占比接近。產(chǎn)能置換對(duì)提升短流程煉鋼占比起到了助推作用。
此外，部分省份明確提出支持電弧爐企業(yè)發(fā)展，提升短流程煉鋼占比。例如，《安徽省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》明確提出，到2030年短流程煉鋼占比達(dá)20%以上；《云南省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2021-2025年)》提到要大力推動(dòng)電爐短流程煉鋼和氫能煉鋼，到2025年短流程煉鋼占比達(dá)15%以上；《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》也明確提出，到2025年短流程煉鋼占比達(dá)到20%以上；《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》提出，到2025年全域電爐鋼產(chǎn)能比例達(dá)到25%左右。
此外，在推進(jìn)超低排放改造方面，河北、黑龍江、浙江、內(nèi)蒙古等地也發(fā)布了各自的“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案等相關(guān)文件，制定了鋼鐵行業(yè)超低排放改造目標(biāo)。
“雙碳”目標(biāo)下
鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)
“十三五”末，在超低排放改造相關(guān)政策推動(dòng)下，我國(guó)鋼鐵行業(yè)治污要求顯著提高，對(duì)污染物的末端治理獲得了可觀成效。但隨著“減污降碳協(xié)同增效”的提出，未來(lái)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
在減污方面，雖然絕大多數(shù)企業(yè)已開(kāi)始落實(shí)超低排放要求，并基本完成有組織的排放處理，但不同地區(qū)的執(zhí)行效果差異較大，超低排放工作還存在一些問(wèn)題需進(jìn)一步完善。比如，部分企業(yè)在超低排放改造方面試圖走捷徑，存在數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)超低排放評(píng)估核驗(yàn)；還有一部分鋼鐵企業(yè)作為舊廠進(jìn)行環(huán)保改造，在正常生產(chǎn)情況下進(jìn)行無(wú)組織排放技術(shù)改造的難度較大；此外，大部分鋼廠的清潔運(yùn)輸環(huán)節(jié)較薄弱，建設(shè)時(shí)并未規(guī)劃鐵路運(yùn)輸，多數(shù)企業(yè)清潔運(yùn)輸比例較低。
在降碳方面，以煤、焦炭等為主的高碳化燃料結(jié)構(gòu)帶來(lái)的高能耗情況尚未完全轉(zhuǎn)變，超低排放改造設(shè)施增建帶來(lái)的高物耗引發(fā)的碳增量效應(yīng)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)也面臨增污風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)我國(guó)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新難度大、進(jìn)度慢，中低溫余熱利用、氫能煉鋼、CCUS等突破性碳減排技術(shù)還在試點(diǎn)階段，與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比存在較大差距。此外，我國(guó)廢鋼利用率相對(duì)較低，電爐煉鋼行業(yè)發(fā)展緩慢，近年來(lái)比例一直是10%左右，與26%的世界平均水平相比，差距明顯。
因此，面對(duì)以上挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不同環(huán)保等級(jí)企業(yè)實(shí)施差異化環(huán)保政策、完善相關(guān)獎(jiǎng)懲制度是推廣鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作的重點(diǎn)；對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”難度較大的鋼鐵企業(yè)，可以將使用新能源重卡作為清潔運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)方式。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)如何以協(xié)同降碳為導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)污控技術(shù)升級(jí)也是未來(lái)需要關(guān)注的方向。
（作者系亞洲清潔空氣中心環(huán)境研究員）
