落實、落地、落細，這份倡議有點新鮮！

■賀丹

行業(yè)倡議書年年見，大多是關(guān)于行業(yè)自律方面的呼吁，并不新鮮。然而，6月2日，由深圳市城市建設類行業(yè)聯(lián)合黨委領銜，深圳住建系統(tǒng)十大社會組織聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于貫徹落實全文強制防水規(guī)范，率先打造無滲漏示范工程，創(chuàng)建無滲漏示范城市的倡議》，卻讓記者耳目一新。這份倡議書新在哪呢？

先說一下事情的緣由。

6月2日，在由深圳市住房和建設局發(fā)文組織召開的《建筑與市政工程防水通用規(guī)范》（以下簡稱《防水通規(guī)》）宣貫大會上，深圳市防水行業(yè)協(xié)會會長瞿培華、深圳市住房研究會秘書長董遠智、深圳市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長助理王啟芳、深圳市城市更新協(xié)會秘書長劉芳、深圳市勘察設計行業(yè)協(xié)會秘書長蔡潔、深圳建筑業(yè)協(xié)會秘書長黎軍、深圳市建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)會副會長兼秘書長付燦華、深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會秘書長梁躍東、深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會秘書長劉靜、深圳市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長呂維作為深圳市住建系統(tǒng)十大社會組織代表共同簽署了《關(guān)于貫徹落實全文強制防水規(guī)范，率先打造無滲漏示范工程，創(chuàng)建無滲漏示范城市的倡議》（以下簡稱《倡議》）。

作為指導單位和發(fā)起倡議單位代表，中國建筑防水協(xié)會秘書長朱冬青、深圳市城市建設類行業(yè)聯(lián)合黨委第一書記胡建文，以及深圳市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站副站長劉小斌見證了這一歷史性時刻。

發(fā)布《倡議》現(xiàn)場

在《防水通規(guī)》宣貫會上，行業(yè)協(xié)會發(fā)布《倡議》，表面上看，好像沒什么了不起。但深圳住建系統(tǒng)的這份倡議書，回應了老百姓長久以來的民生期盼，回答了貫徹實施《防水通規(guī)》、解決滲漏問題怎么干的解題思路、具體措施和實施方法。

執(zhí)行《防水通規(guī)》是城市建設領域的民生實事

《倡議》第一條解決的就是貫徹實施《防水通規(guī)》重要意義的認識問題。

美國通用汽車公司管理顧問查爾斯·吉德林曾表示：把難題清清楚楚地寫出來，問題便已經(jīng)解決了一半。只有先認清問題，才能很好地解決問題。這種觀點在管理學上被稱為吉德林法則。

為什么建筑滲漏被稱為建筑癌癥？為什么滲漏率多年來居高不下？是因為之前二三十年的房地產(chǎn)高速發(fā)展過程，首先要解決的是房子短缺的問題，房子會不會漏水，不是首要問題。但現(xiàn)在情況發(fā)生了根本性改變，我們國家已經(jīng)不缺房子，缺的是不滲漏的高品質(zhì)住宅。住房城鄉(xiāng)建設部“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求進一步完善質(zhì)量保障體系，對提升建筑工程品質(zhì)作出了全面布局，工程建設標準體系正在發(fā)生巨大變化。

《倡議》認為，只有堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以貫徹執(zhí)行《防水通規(guī)》為契機，將“打造無滲漏示范工程、創(chuàng)建無滲漏示范城市”作為城市建設領域的一件民生實事予以落實、落地、落細，以實干擔當推動深圳市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

只有把貫徹執(zhí)行《防水通規(guī)》的重要意義統(tǒng)一到城市建設領域的民生實事上來，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把“打造無滲漏示范工程、創(chuàng)建無滲漏示范城市”轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

治理建筑滲漏要從建筑物全生命周期各環(huán)節(jié)入手

治理建筑物滲漏是一個系統(tǒng)工程，就像木桶那樣，能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊或那幾塊木板。這也是防水行業(yè)進行質(zhì)量提升十年后面臨的瓶頸，需要防水全產(chǎn)業(yè)鏈共同的質(zhì)量提升，才能達到治理建筑滲漏的目標。

《倡議》最大的特點是，它不是從一個點一個面出發(fā)，而是一個豐富立體的體系，強調(diào)建筑物全生命周期各環(huán)節(jié)的市場主體共同治理建筑滲漏。

深圳市防水行業(yè)協(xié)會、深圳市住房研究會、深圳市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、深圳市城市更新開發(fā)企業(yè)協(xié)會、深圳市勘察設計行業(yè)協(xié)會、深圳建筑業(yè)協(xié)會、深圳市建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會、深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會、深圳市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會作為發(fā)起《倡議》的十個社會組織，代表了從投資建設、設計、施工、監(jiān)理、材料供應到檢測、竣工驗收、運營維護等建筑物全生命周期各環(huán)節(jié)的市場主體，只有嚴格貫徹執(zhí)行《防水通規(guī)》的各項規(guī)定，全面落實工程質(zhì)量安全責任制，才能全面治理建筑滲漏。

法規(guī)政策體系建設是治理建筑滲漏的保障

建筑法律法規(guī)能夠?qū)ㄖこ痰馁|(zhì)量與安全提出明確的要求，從而對施工和管理的規(guī)范性進行確定，對工程建設中各個單位的責任和義務進行了明確，能夠有效對建筑工程的質(zhì)量進行保護。

《倡議》提出，加快建立治理建筑滲漏、推進創(chuàng)建無滲漏示范城市的法規(guī)政策體系。它同時建議深圳市、區(qū)住房建設主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)組織開展城市建筑滲漏現(xiàn)狀摸底調(diào)查，研究制定關(guān)于貫徹落實《防水通規(guī)》、治理工程滲漏、支持“打造無滲漏示范工程、創(chuàng)建無滲漏示范城市”的政策文件。

《防水通規(guī)》是強制性工程建設規(guī)范，全部條文必須嚴格執(zhí)行，這毋庸置疑。但目前國家對《防水通規(guī)》的實施方案和相關(guān)措施尚未出臺?！斗浪ㄒ?guī)》在各地如何落實、落地、落細，需要地方政府出臺相應的地方性法律法規(guī)。

今年4月11日，作為最早響應《防水通規(guī)》的地方住建系統(tǒng)單位，深圳市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站發(fā)布了《關(guān)于實施<建筑與市政工程防水通用規(guī)范>相關(guān)要求的通知》，針對建設工程項目的四種不同情況提出了不同要求，要求建設、設計、施工、監(jiān)理單位四方責任主體嚴格按照要求，對在建項目防水工程做好相應設計變更、質(zhì)量控制、施工驗收管理工作。此舉為深圳高位推動、精準實施推進《防水通規(guī)》落地實施起到了重要作用。

《防水通規(guī)》發(fā)布后，深圳迅速反應，根據(jù)新規(guī)要求啟動了強制性地方標準《深圳市建設工程防水技術(shù)標準》的修訂，并在2023年5月22日前完成了該標準的征求意見，在不久的將來即將發(fā)布新標準，這為深圳“打造無滲漏示范工程、創(chuàng)建無滲漏示范城市”奠定了法律法規(guī)保障基礎。

推動工程造價體系和工程保險機制改革

長期以來，因為工程滲漏不直接影響居住者的生命安全，工程防水技術(shù)研究未能引起相關(guān)方的足夠重視。在現(xiàn)有的工程造價體系中，防水工程綜合造價低，工程防水造價占工程總造價的比例不足1.0%，導致絕大多數(shù)防水企業(yè)為了生存不得不采取低價競爭策略。最終損害的卻是防水企業(yè)和業(yè)主的利益，長此以往阻礙了防水工程質(zhì)量提升。這已成為行業(yè)公認的“公害”。

《防水通規(guī)》通過提升工程防水設計工作年限，重新定義防水等級，提高防水材料耐久性要求，增加防水道數(shù)，規(guī)定材料最小厚度，從而全面提升防水工程質(zhì)量。這為降低建筑滲漏率和根治滲漏頑疾打下良好的基礎。然而，想要整體提升防水工程質(zhì)量，而工程造價體系不改變的話，《防水通規(guī)》的要求就很難落到實處。

《倡議》提出，堅持工程項目全生命周期性價比最優(yōu)原則，制定與防水設計工作年限提高和防水設防要求提升相適應的防水定額和計價規(guī)則。率先在防水工程中引入工程質(zhì)量潛在缺陷保險機制，探索建立防水工程質(zhì)量保證保險的制度安排。

一般防水材料等物資采購追求在滿足技術(shù)要求的前提下一次性采購成本是否最低，但從防水工程對建筑物的影響來說，不滲漏的建筑更加綠色節(jié)能減碳、壽命更長，因此防水工程造價要更注重工程長期穩(wěn)定、不滲漏運行帶來的經(jīng)濟價值，這就需綜合考慮工程項目全生命周期的成本，制定與防水設計工作年限提高和防水設防要求提升相適應的防水定額和計價規(guī)則。

目前建設工程責任主體對《防水通規(guī)》能否解決滲漏問題信心不足。在這種情況下，在防水工程中引入工程質(zhì)量潛在缺陷保險機制，探索建立防水工程質(zhì)量保證保險制度有很強的現(xiàn)實意義，將有效發(fā)揮市場機制在防水工程質(zhì)量管理過程中的重要作用，健全防水工程質(zhì)量全過程風險管控機制，完善公共治理和社會監(jiān)督，保障防水工程質(zhì)量水平，對進一步完善防水工程質(zhì)量管理體系，為推進建筑領域改革和防水工程質(zhì)量提升起到積極作用。

朱冬青表示，深圳效應輻射力強，先行先試，創(chuàng)建無滲漏示范城市可以引領全國。先試先行+示范是深圳特色之一，由深圳市城市建設類行業(yè)聯(lián)合黨委領銜，住建系統(tǒng)十大社會組織聯(lián)合《倡議》打造深圳“兩無示范”意義重大，為《防水通規(guī)》的實施開了好頭。

在《防水通規(guī)》發(fā)布十天后，深圳市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站發(fā)布了《關(guān)于實施<建筑與市政工程防水通用規(guī)范>相關(guān)要求的通知》，深圳市成為國內(nèi)第一個發(fā)出明確文件要求，全面實施全文強制防水規(guī)范的城市，給全國各地起了好的示范帶頭效應，為《防水通規(guī)》的全面落地給出了良好的政策保障。而此次深圳市城市建設類行業(yè)聯(lián)合黨委領銜，深圳住建系統(tǒng)十大社會組織聯(lián)合發(fā)出《倡議》，合力推動“無滲漏示范工程、無滲漏示范城市”建設，為《防水通規(guī)》在深圳的全面落地實施給出了良好的輿論、機制和體系保障。深圳的“兩無示范”也將帶給全國其他城市落實《防水通規(guī)》更多的啟發(fā)和借鑒。

責編：丁濤

監(jiān)審：賀丹