中新經(jīng)緯6月6日電 6日，廣西發(fā)改委發(fā)布公告，《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》公開征求意見(下稱《征求意見稿》)。其中擬明確，不得為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)?；蛘叱兄Z償還；國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，由國(guó)有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。
廣西發(fā)改委表示，該辦法意在充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。
《征求意見稿》包括總則、政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)七章。
其中，第五條擬規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，按要求組織開展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)于政府債務(wù)率超過警戒線(300%)或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強(qiáng)度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除國(guó)家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目外，下一年度不得新開工政府投資項(xiàng)目，確有必要開工建設(shè)的項(xiàng)目要報(bào)上一級(jí)政府同意。
自治區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，不得通過各類方式違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得超出本級(jí)財(cái)政承受能力安排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目確需通過政府舉債的，只能在本級(jí)政府債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。
自治區(qū)各級(jí)人民政府采用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、設(shè)立政府投資基金等模式支持建設(shè)的項(xiàng)目，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，合理分配收益和風(fēng)險(xiǎn)，政府不得承諾固定回報(bào)、最低收益、承擔(dān)本金損失和回購(gòu)等；除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，不得為其他項(xiàng)目融資提供任何形式的擔(dān)保，不得對(duì)招商引資項(xiàng)目形成的債務(wù)兜底。
第十五條擬規(guī)定，自治區(qū)各級(jí)人民政府不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應(yīng)由財(cái)政預(yù)算資金出資建設(shè)、沒有經(jīng)營(yíng)性收益的政府投資項(xiàng)目交由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)籌資建設(shè)，不得將招商引資項(xiàng)目通過國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項(xiàng)目，不得在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)項(xiàng)目未履行投資合規(guī)程序前實(shí)施投資決策，不得通過國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)舉債或者變相融資，不得為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)?；蛘叱兄Z償還，不得采取代建方式委托國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施建設(shè)未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，不得新組建以政府性融資功能為主的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)禁新設(shè)政府融資平臺(tái)公司，嚴(yán)格防范新增政府隱性債務(wù)。
國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率，不得脫離實(shí)際過度舉債。確認(rèn)投融資計(jì)劃嚴(yán)格經(jīng)過項(xiàng)目收益覆蓋評(píng)估論證，不得投資收益不能完全覆蓋融資成本的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投融資效益進(jìn)行定期績(jī)效考核。舉債融資時(shí)應(yīng)主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)存量債務(wù)應(yīng)及時(shí)合理制定年度償債計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，由國(guó)有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。
第二十三條擬規(guī)定，政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的政府投資決策程序，且符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規(guī)定的建設(shè)條件或未完成初步設(shè)計(jì)(或同等手續(xù))等審批程序的政府投資項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)，嚴(yán)禁項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)邊施工。國(guó)務(wù)院及國(guó)家相關(guān)部門(單位)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第二十五條擬明確，政府投資項(xiàng)目所需建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。不得以未完成竣工財(cái)務(wù)決算審核為由，拒絕或拖延辦理工程進(jìn)度款結(jié)算和支付。
另外，《征求意見稿》第三十七條擬規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
(二)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
(五)利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響力違規(guī)插手影響政府投資決策、政府投資資金安排、政府投資項(xiàng)目實(shí)施；
(六)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。(中新經(jīng)緯APP)
