蔡振鴻：高位起步規(guī)劃設(shè)計(jì)，為三水園區(qū)建設(shè)提供全方位指引｜聚焦3.0園區(qū)③
驅(qū)車從廣佛肇高速進(jìn)入佛山三水云東海大道，佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，映入眼簾的是一條條施工道路，一座座現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)廠房，一個(gè)個(gè)新上項(xiàng)目正在緊鑼密鼓建設(shè)……作為全市首個(gè)按照3.0標(biāo)準(zhǔn)打造的高端園區(qū)，這里的規(guī)劃設(shè)計(jì)走在了前列。
當(dāng)前，三水產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在啟動(dòng)一次劇烈的升級(jí)迭代。
高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平打造3.0現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，離不開(kāi)超前的規(guī)劃引領(lǐng)。佛山市自然資源局三水分局局長(zhǎng)蔡振鴻表示，該局將通過(guò)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃體系，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的規(guī)劃管理原則，明確規(guī)劃建設(shè)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，形成工作合力，創(chuàng)新工作機(jī)制，為三水打造3.0現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供系統(tǒng)性和操作性的規(guī)劃指引。
佛山云東海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，映入眼簾的是一條條施工道路，一座座現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)廠房，一個(gè)個(gè)新上項(xiàng)目正在緊鑼密鼓建設(shè)。三水區(qū)檔案館 李東 攝
一份“使用說(shuō)明書(shū)”
全局構(gòu)建空間規(guī)劃體系
著名學(xué)者丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會(huì)》一書(shū)中，把人類歷史劃分為三個(gè)階段：前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)。在后工業(yè)化社會(huì)，城市空間格局會(huì)發(fā)生重大變化，總體目標(biāo)是集中生產(chǎn)空間、優(yōu)化生活空間和擴(kuò)大生態(tài)空間，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)復(fù)合空間系統(tǒng)。
在國(guó)土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和管控基礎(chǔ)上，三水構(gòu)建“概念規(guī)劃—城市設(shè)計(jì)—控制性詳細(xì)規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃”多層次空間規(guī)劃體系。
這一點(diǎn)與當(dāng)前三水區(qū)所做的3.0園區(qū)規(guī)劃工作殊途同歸。蔡振鴻說(shuō)，在上一輪城市規(guī)劃建設(shè)中，大多形成了工業(yè)生產(chǎn)在郊區(qū)，生活在市區(qū)的分工格局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在打造時(shí)，往往也只對(duì)園區(qū)用地進(jìn)行謀劃，缺少更為系統(tǒng)的全盤規(guī)劃。
就三水而言，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于傳統(tǒng)園區(qū)，仍然停留在1.0到2.0的發(fā)展階段，缺少明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科學(xué)的空間規(guī)劃和系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃指引，也缺少完善的生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和布局合理的生活性配套設(shè)施。
正視問(wèn)題才能解決問(wèn)題，明確使命才能把握未來(lái)。通過(guò)充分調(diào)研和思考，三水提出，打造3.0現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其包括兩個(gè)維度標(biāo)準(zhǔn)，一是生態(tài)環(huán)境友好、生活宜居共享、生產(chǎn)智造發(fā)展、產(chǎn)城高度融合；二是全鏈條聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)空間、全配套復(fù)合集約的社區(qū)空間和全生態(tài)綠色和諧的公共空間，打造真正的產(chǎn)、城、人融合的綜合性集聚式產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
“之所以提出這個(gè)思路，是基于對(duì)三水長(zhǎng)板和短板的深刻認(rèn)識(shí)?！辈陶聒櫛硎?，打造3.0園區(qū)既能吸引高附加值產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)土地效能、價(jià)值，高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、強(qiáng)統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)，能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)以產(chǎn)興城，以城優(yōu)產(chǎn)，相輔相成，共同繁榮。
頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)。蔡振鴻介紹，為保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0的打造目標(biāo)，在國(guó)土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和管控基礎(chǔ)上，構(gòu)建“概念規(guī)劃—城市設(shè)計(jì)—控制性詳細(xì)規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃”多層次空間規(guī)劃體系，為園區(qū)建設(shè)從邊界管控到項(xiàng)目落地實(shí)施全過(guò)程提供規(guī)劃指引。
據(jù)透露，經(jīng)初步研究梳理，目前三水形成了包括29項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)劃編制工作指引目錄，將為打造3.0現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供全方位的清單式規(guī)劃編制工作指引。
“這就有如一份使用說(shuō)明書(shū)?！辈陶聒櫿f(shuō)，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)涉及多方面，各個(gè)園區(qū)的實(shí)際情況也有所不同，29項(xiàng)指引目錄涵蓋園區(qū)定位、規(guī)劃、土地利用、公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施、空間形象、園區(qū)管理等方面內(nèi)容，可供各園區(qū)各取所需。
除了一份詳盡的工作指引，佛山市自然資源局三水分局還針對(duì)不同類型的規(guī)劃，分別制定出編制和審批的流程，包括編制主體，編制程序和審批層級(jí)，為規(guī)劃編制全過(guò)程提供規(guī)范的工作指引等。
“為保障規(guī)劃編制成果和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案符合園區(qū)3.0的目標(biāo)和要求，我局從空間布局、交通組織、配套設(shè)施、景觀風(fēng)貌、土地利用和建設(shè)項(xiàng)目方案六個(gè)方面提出管控性和指導(dǎo)性的設(shè)計(jì)指引。”蔡振鴻說(shuō)。
系列保障措施
確保規(guī)劃成果落地見(jiàn)效
規(guī)劃引領(lǐng)全域一體化推動(dòng)3.0園區(qū)建設(shè)，是佛山市自然資源局三水分局對(duì)區(qū)委、區(qū)政府中心工作的積極響應(yīng)。
三水將落實(shí)首席設(shè)計(jì)師制，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等提供技術(shù)協(xié)調(diào)、專業(yè)咨詢、技術(shù)審查等服務(wù)，保障3.0規(guī)劃要素有效傳導(dǎo)到項(xiàng)目實(shí)施。
蔡振鴻表示，該局將落實(shí)首席設(shè)計(jì)師制，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等提供技術(shù)協(xié)調(diào)、專業(yè)咨詢、技術(shù)審查等服務(wù)，保障3.0規(guī)劃要素有效傳導(dǎo)到項(xiàng)目實(shí)施。
“3.0規(guī)劃設(shè)計(jì)既要用于指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，也要把體現(xiàn)3.0規(guī)劃特點(diǎn)的設(shè)計(jì)圖紙用于園區(qū)招商推介工作中?！?蔡振鴻說(shuō)，將引導(dǎo)規(guī)劃圖紙?jiān)谡猩掏平橹袘?yīng)用，推介采用的圖紙包括園區(qū)規(guī)劃總平面圖、效果圖及介紹3.0版本園區(qū)特色的相關(guān)內(nèi)容。
此外，三水還將完善規(guī)劃管理機(jī)制，從“規(guī)劃條件—土地出讓—工程規(guī)劃許可—規(guī)劃驗(yàn)收”全流程完善規(guī)劃管理的相關(guān)工作要求，包括實(shí)行“帶方案出讓”“交地即開(kāi)工”等內(nèi)容。
在考評(píng)機(jī)制方面，三水將建立3.0園區(qū)落實(shí)規(guī)劃工作責(zé)任機(jī)制，完善規(guī)劃主要目標(biāo)考評(píng)辦法，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作成果對(duì)3.0園區(qū)規(guī)劃編制方案內(nèi)容質(zhì)量和工作進(jìn)度、規(guī)劃實(shí)施效能等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
蔡振鴻表示，接下來(lái)，佛山市自然資源局三水分局將指導(dǎo)加強(qiáng)園區(qū)3.0規(guī)劃建設(shè)管理，指引園區(qū)建設(shè)主體開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)劃編制工作；制定園區(qū)范圍項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)要求和技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)；組織審核重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)照?qǐng)@區(qū)3.0要素進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目建設(shè)符合園區(qū)3.0的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
規(guī)劃化為行動(dòng)，藍(lán)圖化為實(shí)效?？梢云诖氖?，隨著三水3.0現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，園區(qū)用地布局、產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通、配套設(shè)施、綠化景觀、環(huán)境保護(hù)和城市風(fēng)貌都將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，一個(gè)生態(tài)環(huán)境友好、生活宜居共享、生產(chǎn)智造發(fā)展、產(chǎn)城高度融合的園區(qū)未來(lái)可期。
【撰文】李周秦 王伯樂(lè) 三宣
【作者】 李周秦
【來(lái)源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端
