國(guó)際歐亞科學(xué)院院士楊開(kāi)忠：國(guó)家城鎮(zhèn)體系的“邊緣競(jìng)爭(zhēng)力”相對(duì)無(wú)效率 應(yīng)重塑邊緣經(jīng)濟(jì)地理
每經(jīng)記者：淡忠奎 每經(jīng)編輯：楊歡
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“國(guó)家城市體系的邊緣競(jìng)爭(zhēng)力是相對(duì)無(wú)效率的，交換成本高、效率低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者獨(dú)特性紅利相對(duì)不足。”5月20日，在中國(guó)城市百人論壇2023年會(huì)暨青年論壇上，中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所黨委書(shū)記、國(guó)際歐亞科學(xué)院院士楊開(kāi)忠表示，適應(yīng)和緩解地理相對(duì)無(wú)效率，是振興國(guó)家城鎮(zhèn)體系邊緣的必由之路。
他指出，國(guó)家城鎮(zhèn)體系是一個(gè)“核心與邊緣”體系，可以從城市的中心類(lèi)型和區(qū)劃兩個(gè)不同角度進(jìn)行描述。從類(lèi)型來(lái)看，“核心”由中心性最高的傳統(tǒng)二線及二線以上的城市組成，“2020年大概有19個(gè)，包括已經(jīng)公布的9個(gè)國(guó)家中心城市”。
與之相對(duì)，“邊緣”主要由中心性最低的中小城鎮(zhèn)組成，主要是縣城，包括縣級(jí)市或鄉(xiāng)政府駐地鎮(zhèn)，或者街道及其建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄的區(qū)域；“半核心”在取代“核心”和“邊緣”之間，由中等中心度的城市組成，主要是14個(gè)一型大城市和72個(gè)二型大城市。
“要是邊緣地理無(wú)效率繼續(xù)發(fā)展，肯定就是兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重?！睏铋_(kāi)忠在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，接下來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展核心城市周邊的邊緣城市，這樣既可以借用核心城市的規(guī)模效應(yīng)，也可以解決核心城市的一些問(wèn)題，“比如承接它縮減的東西?！?/p>
“邊緣”的基本經(jīng)濟(jì)地理特征
“國(guó)家完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)體系融合發(fā)展的同時(shí)，主要著力兩頭。”楊開(kāi)忠指出，所謂“兩頭”，一邊是加快推進(jìn)超大、特大城市的發(fā)展方式從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，疏解非核心功能，提升核心功能，推動(dòng)城市群和都市圈一體化，加快提升在全球的資源配置能力，另一邊則是著力振興國(guó)家城市體系邊緣，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)和以縣城為重要依托的城鎮(zhèn)化建設(shè)以及中小城市承接核心城市非首都功能疏解。
在他看來(lái)，對(duì)于國(guó)家城鎮(zhèn)體系，特別是邊緣城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，目前尚無(wú)一個(gè)強(qiáng)有力的分析、預(yù)測(cè)、指導(dǎo)理論框架。他基于“4D”框架——分割（Division）、距離（Distance）、密度（Density）、異質(zhì)性（Differentiation）——分析發(fā)現(xiàn)，與國(guó)家城鎮(zhèn)體系“核心”相比，“邊緣”具有以下四個(gè)基本經(jīng)濟(jì)地理特征：
一是偏遠(yuǎn)。與周邊的核心城市相比，邊緣城鎮(zhèn)既相對(duì)遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中心，又遠(yuǎn)離國(guó)家或區(qū)域權(quán)力中心，抓住發(fā)展機(jī)會(huì)需要克服較大的治理障礙；
二是分割。核心城市內(nèi)外往來(lái)相對(duì)更加自由，開(kāi)放水平高，內(nèi)外聯(lián)系緊密。但是邊緣城鎮(zhèn)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)一般要以核心、半核心城市為門(mén)戶(hù)，而且與核心城市相互之間的聯(lián)系相對(duì)松散，“因此，它的交換成本高、效率低”；
三是低密度。核心城市城區(qū)常居人口一般在500萬(wàn)以上，人口規(guī)模大、密度高。與此不同，邊緣城鎮(zhèn)、城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)的人口一般在100萬(wàn)以下，而且70%以上在50萬(wàn)人口以下，人口的規(guī)模相對(duì)小，密度低，所以它的發(fā)展缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者規(guī)模經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足；
四是異質(zhì)性紅利不足。與核心城市不同，“邊緣”促進(jìn)生產(chǎn)要素生物多樣性和鄉(xiāng)土文化相對(duì)豐裕，但高級(jí)生產(chǎn)要素稀缺，地方需求規(guī)模小，而且挑戰(zhàn)性不足，產(chǎn)業(yè)單一，競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新性、現(xiàn)代性相對(duì)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)偏弱。
楊開(kāi)忠認(rèn)為，從這些維度來(lái)看，國(guó)家城鎮(zhèn)體系的“邊緣競(jìng)爭(zhēng)力”是相對(duì)無(wú)效率的，交換成本高、效率低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者獨(dú)特性紅利相對(duì)不足。所以，適應(yīng)和緩解地理相對(duì)無(wú)效率，是振興國(guó)家城鎮(zhèn)體系邊緣的必由之路。
振興“邊緣”需大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
如何適應(yīng)和緩解邊緣地理相對(duì)無(wú)效率？
“從根本上講，要以偏遠(yuǎn)、分割、低密度、異質(zhì)四個(gè)地理特征為基礎(chǔ)，重塑邊緣經(jīng)濟(jì)地理”。楊開(kāi)忠認(rèn)為，基本的路徑主要是五個(gè)：一是消除分割；二是縮短距離；三是促進(jìn)集聚；四是彰顯特色；五是向虛擬空間轉(zhuǎn)型。
他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，接下來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的應(yīng)該是核心城市周邊的邊緣城市，而距離中心城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)可能會(huì)面臨萎縮。中心聚集和邊緣振興并不矛盾，盡管許多中西部省份資源可能還是有向“中心”聚集的趨勢(shì)，同時(shí)也應(yīng)該看到有條件的省份也在積極培育“副中心”，“從概念看好像也是集中，但是相對(duì)原來(lái)的主中心，這就是一種分散”。
首先，要實(shí)施基于稟賦的特色競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，盡可能規(guī)避交換和規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足。
在他看來(lái)，一方面，要發(fā)揮生產(chǎn)要素相對(duì)豐裕的比較優(yōu)勢(shì)，抓住核心城市疏解非核心功能的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引集聚具有疊加優(yōu)勢(shì)的功能，嵌入或者融入更加廣域的現(xiàn)代化價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中。另一方面，要營(yíng)建綠色化、文化復(fù)興以及返璞歸真的潮流，實(shí)施基于獨(dú)特的生物多樣性、鄉(xiāng)土文化多樣性的邊緣創(chuàng)意戰(zhàn)略。比如，打造一批聚集和發(fā)展鄉(xiāng)土人才、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化的一流的“土大學(xué)”，形成各具特色的土文化、產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)創(chuàng)意中心。
其次，應(yīng)實(shí)施邊緣數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化崛起戰(zhàn)略。楊開(kāi)忠認(rèn)為，虛擬空間包括感知空間和網(wǎng)絡(luò)空間，具有“三零一無(wú)”的特點(diǎn)（零世界、零距離、零成本、無(wú)邊界），可以使人類(lèi)活動(dòng)在一定范圍內(nèi)擺脫現(xiàn)實(shí)地理空間的制約，對(duì)邊緣克服實(shí)體空間地理相對(duì)無(wú)效率意義重大。
他表示，振興“邊緣”需要大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把人類(lèi)活動(dòng)從實(shí)體空間轉(zhuǎn)移到更多的虛擬空間上，推動(dòng)虛實(shí)融合發(fā)展。不過(guò)，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，“邊緣”的虛擬空間化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于核心城市，這集中表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上。
“要抓住數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施邊緣數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化崛起戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加速?gòu)膶?shí)體空間向虛擬空間的轉(zhuǎn)型。”他說(shuō)。
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