邁向世界級機(jī)場群 成渝航空產(chǎn)業(yè)蓄勢起飛

本報記者 陳雪波 盧志坤 成都報道

近日，民航局批復(fù)了重慶第二座機(jī)場的推薦選址，璧山正興場址入選。如今，成渝地區(qū)航空發(fā)展迅速，成都的“雙機(jī)場”運(yùn)營進(jìn)入常態(tài)化，重慶的第二個機(jī)場建設(shè)也從議事日程進(jìn)入落地階段。

中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春告訴《中國經(jīng)營報》記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更大的經(jīng)濟(jì)空間，內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)入世界的地理位置受限，就需要航空、鐵路這樣的交通方式。而航空基礎(chǔ)又能夠帶動電子信息、生物醫(yī)藥這樣重量輕、體積小、高附加值的一些產(chǎn)業(yè)，這也是符合高質(zhì)量發(fā)展方向的。

四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯(lián)主席、四川省社會科學(xué)院教授李后強(qiáng)也指出，成渝地區(qū)不沿邊、不靠海，要打造東西南北四向連通的全方位開放通道，必須依靠航空，大力推進(jìn)川渝共建世界級機(jī)場群也就順理成章。

雙機(jī)場建設(shè)提速

2021年6月，成都的第二座國際機(jī)場——天府國際機(jī)場就已經(jīng)投入運(yùn)營，但囿于疫情原因，天府國際機(jī)場的航運(yùn)量保持在低位運(yùn)行。今年以來，包括天府國際機(jī)場、雙流機(jī)場在內(nèi)的航運(yùn)量持續(xù)增加。今年3月26日，成都的國際客運(yùn)航班全部轉(zhuǎn)場至天府國際機(jī)場運(yùn)營，地區(qū)客運(yùn)航班全部臨時轉(zhuǎn)場至天府國際機(jī)場運(yùn)行。國際及地區(qū)客運(yùn)航班轉(zhuǎn)場后，成都的第二座機(jī)場也開啟了繁忙時刻。

據(jù)介紹，天府機(jī)場定位為引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國際航空樞紐，雙流機(jī)場則定位為高質(zhì)量區(qū)域航空樞紐。今后，雙流機(jī)場將著力打造國內(nèi)主要城市精品商務(wù)快線，以及公務(wù)航空市場；同時大力發(fā)展航空貨運(yùn)，以歐洲、北美、東盟航線為重點(diǎn)，織密貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。

在成都的天府國際機(jī)場投用不到兩年，重慶的第二座機(jī)場建設(shè)也有了進(jìn)展，璧山正興場址被認(rèn)定為重慶市新機(jī)場的推薦場址。公開資料顯示，重慶新機(jī)場按照滿足約7000萬～8000萬人次規(guī)模進(jìn)行選址，定位為重慶國際航空樞紐的重要組成部分、區(qū)域樞紐機(jī)場并承擔(dān)貨運(yùn)樞紐功能。如此，重慶將是繼北京、上海、成都等城市后，又一個擁有雙國際機(jī)場的城市。

城市里已經(jīng)有一座國際機(jī)場，為什么還要再建一座？曹允春表示，雙機(jī)場的建設(shè)首先緣于從規(guī)模經(jīng)濟(jì)到“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，機(jī)場規(guī)模不可能無限制擴(kuò)大，否則在乘機(jī)體驗(yàn)方面會有負(fù)面影響。機(jī)場規(guī)模在達(dá)到一個天花板以后，就需要建設(shè)兩個機(jī)場，把客流分離一下。

重慶新建一座機(jī)場的規(guī)劃早已有之。2021年1月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》即指出，“江北國際機(jī)場設(shè)施容量趨于飽和”，因此，“規(guī)劃新增重慶新機(jī)場”。在這份規(guī)劃中，重慶新機(jī)場的總投資規(guī)模為450億元，新建兩條跑道，按2035年旅客吞吐量4000萬人次配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

雙機(jī)場是城市發(fā)展到一定規(guī)模后的一個必然趨勢。除重慶外，廣州、廈門、昆明、杭州也已經(jīng)將第二機(jī)場列入規(guī)劃，或者已經(jīng)開始了建設(shè)。在以后，雙機(jī)場或?qū)⒊蔀橐蛔笮统鞘械谋赜信渲谩?/p>

西南地區(qū)的空中增長極

雖然深處內(nèi)陸，但重慶和成都的航運(yùn)量還是達(dá)到了驚人的體量。

2022年，重慶江北機(jī)場以2167萬人次的旅客吞吐量躍居全國第二、西部第一。今年一季度，成都航空樞紐起降航班11.7萬架次，起降航班、旅客吞吐量同比分別增長43.8%、68.7%，起降架次和旅客吞吐量均創(chuàng)歷史新高，旅客吞吐量在全國城市中排名第三。

圖說：在完成轉(zhuǎn)場后，成都的第二座國際機(jī)場天府國際機(jī)場也進(jìn)入了繁忙時刻。在完成轉(zhuǎn)場后，成都的第二座國際機(jī)場天府國際機(jī)場也進(jìn)入了繁忙時刻。陳雪波/攝影

在巨大的客運(yùn)量背后，是成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量的快速提升。2022年，成都GDP歷史性地突破2萬億元，排名全國第7位。重慶則達(dá)到了2.9萬億元，排名全國第4位。

另一方面，航空基礎(chǔ)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有舉足輕重的地位。在《成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案》中，給成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)四個發(fā)展定位：成渝世界級機(jī)場群核心樞紐、臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、向西向南開放窗口、現(xiàn)代化空港新城。機(jī)場的建設(shè)勢必會助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放程度。

但成渝地區(qū)的航空不僅限于成都和重慶兩地，其他城市的作用同樣很大。成渝世界級機(jī)場群，包括了以成都雙流、重慶江北等樞紐機(jī)場為核心，以天府、綿陽、宜賓、瀘州、萬州、達(dá)州、南充、黔江等機(jī)場為骨干和重要補(bǔ)充的國家綜合機(jī)場體系。近日，四川省人民政府與西部戰(zhàn)區(qū)空軍也正式簽訂了新建四川廣安民用機(jī)場軍地協(xié)議，川渝地區(qū)一座新的地級市民用機(jī)場也將誕生。

最終，成渝機(jī)場群將會與京津冀機(jī)場群、長三角機(jī)場群、粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群一起，組成我國的四大機(jī)場群。但相比之下，成渝機(jī)場群的貨運(yùn)量尚略顯薄弱。比如，長三角機(jī)場群不僅擁有上海浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場、杭州蕭山國際機(jī)場、南京祿口國際機(jī)場、合肥新橋國際機(jī)場等大型樞紐機(jī)場，還在揚(yáng)州、常州、南通等多地分布了23座機(jī)場，國際門戶樞紐功能十分強(qiáng)大。而成渝機(jī)場群則在國際樞紐功能、機(jī)場群綜合保障能力、區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平等方面還是存在著一些短板，有很大的趕超空間。

世界級機(jī)場群會怎樣？

究竟怎樣才算是世界級機(jī)場群？

李后強(qiáng)介紹，機(jī)場群是指以一兩個空域資源豐富、流量壓力較大的樞紐型機(jī)場為核心，周邊聯(lián)系相對緊密城市中的規(guī)模相對稍小的機(jī)場輔助和新機(jī)場分擔(dān)部分國內(nèi)、短程航線，并逐漸輻射到更“毛細(xì)”航空網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)。一般說，每10萬平方公里至少有5個以上機(jī)場就是機(jī)場群。

據(jù)統(tǒng)計，全球約有60座城市擁有2個及以上民用機(jī)場，“雙國際機(jī)場”幾乎成為世界城市的標(biāo)配。

成渝地區(qū)正在距離世界級機(jī)場群越來越近。2022年3月出臺的《民航局關(guān)于加快成渝世界級機(jī)場群建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年，成渝世界級機(jī)場群初具規(guī)模，成為支撐我國民航發(fā)展的第四極。屆時，運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到12個，年客貨保障能力分別約為2.1億人次和370萬噸。到2035年，全面建成雙核引領(lǐng)、便捷通達(dá)、安全可靠、智慧先進(jìn)、綠色集約、協(xié)同高效的成渝世界級機(jī)場群。

李后強(qiáng)分析稱，從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，機(jī)場群=城市群×產(chǎn)業(yè)集群×開放度×空域資源度。機(jī)場群成熟度與城市群（城鎮(zhèn)化）、經(jīng)濟(jì)總量、財政能力、公共機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)、航空出行需求、平均機(jī)場規(guī)模、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等指標(biāo)密切相關(guān)。

打造成渝地區(qū)世界級機(jī)場群是民航主動服務(wù)、落實(shí)國家戰(zhàn)略、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大課題，也是新時期民航強(qiáng)國建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要充分認(rèn)識成渝世界級城市群和世界級機(jī)場群相互支撐的關(guān)系，世界級產(chǎn)業(yè)集群和世界級機(jī)場群之間相互支撐的關(guān)系，以及中國西南地區(qū)與東盟之間的緊密聯(lián)系，抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹落實(shí)中央決策部署，建設(shè)好成渝世界級機(jī)場群。

另一方面，可以看到的是，雖然成渝地區(qū)的航空客運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但貨運(yùn)量還遠(yuǎn)不及其他機(jī)場群。2022年長三角機(jī)場群完成貨郵吞吐量497.7萬噸，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群珠三角九市完成342.6萬噸，京津冀機(jī)場群完成129.3萬噸，而成渝機(jī)場群僅完成104.3萬噸。

李后強(qiáng)指出，目前我國機(jī)場群發(fā)展還存在“同質(zhì)度”較高、“整合度”較差、“輻射度”較低、“內(nèi)聯(lián)度”不高、“顯示度”不高等問題。參考美國紐約機(jī)場群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該建立跨區(qū)域統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提升群內(nèi)機(jī)場密度，并通過調(diào)整機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、航權(quán)時刻政策，優(yōu)化航線分配，引導(dǎo)機(jī)場差異化發(fā)展，確保機(jī)場群的發(fā)展符合所在城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（編輯：王金龍 校對：顏京寧）