前言：
如果說，上一篇是山頂視角看伊寧這座城市的話；那么今天這一篇，則要貼近地面看接下來15年的城市發(fā)展之路。
【信息密集、干貨滿滿】
還是沿用國土空間總體規(guī)劃的邏輯：基于城市自身獨(dú)有的地理位置和資源條件優(yōu)勢(shì)，確立城市定位、確定城市的發(fā)展目標(biāo)、再確定實(shí)現(xiàn)的策略和方法，即【優(yōu)勢(shì)—＞定位—＞目標(biāo)—＞方法】。
關(guān)于伊寧市地理/資源優(yōu)勢(shì)，以及過去260余年發(fā)展進(jìn)程在第一部分寫過；第二部分就從城市定位、發(fā)展目標(biāo)開始。
一、伊寧市在未來確定了什么發(fā)展目標(biāo)
1、伊寧市的城市定位是什么
未來伊寧市的主要角色和職能是【建設(shè)服務(wù)伊犁河谷，強(qiáng)化在全疆和大中亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位】，根據(jù)伊寧市自身的兩大優(yōu)勢(shì)，伊寧市定位為：
基于地理位置確定——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要門戶城市、北疆城市帶中心城市；
基于人文/自然確定——國家歷史文化名城、新疆生態(tài)宜居花園城市；
解讀：所謂絲路帶的重要門戶城市，強(qiáng)調(diào)伊寧市的樞紐地位，伊寧市是連接內(nèi)外各地的重要節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)在綜合交通的樞紐、商品流通的集散；北疆城市帶中心城市，則是強(qiáng)化伊寧市在北疆經(jīng)濟(jì)帶的地位和重要帶動(dòng)作用；
2、伊寧市的發(fā)展目標(biāo)是什么？
- 建設(shè)成具有強(qiáng)大集聚輻射能力的北疆城市帶中心城市
- 建設(shè)成國際合作與沿邊開發(fā)開放示范區(qū)
- 建設(shè)成邊疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)
- 建設(shè)成伊犁河谷生態(tài)文明建設(shè)高品質(zhì)先行示范區(qū)
解讀：在城市定位的基礎(chǔ)上，伊寧市確定了未來發(fā)展的兩兩條線：①是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，將伊寧市建設(shè)成輻射北疆城市經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)物流基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐；②是在居民生活層面上，將伊寧市打造成宜居城市、文旅康養(yǎng)中心、公共服務(wù)中心。
二、伊寧市的具體發(fā)展策略是什么？
1、伊寧市的整體空間布局
伊寧市的【三生空間】整體布局在上一篇聊過，本節(jié)進(jìn)一步對(duì)三個(gè)空間進(jìn)一步分解，重點(diǎn)聊聊與我們息息相關(guān)的生活空間。老方把空間規(guī)劃圖和衛(wèi)星地圖都放在一起，方友們可以結(jié)合著看；
- 生態(tài)空間--主要是伊寧市的青山綠水——北山和伊犁河區(qū)域；
- 生產(chǎn)空間--主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地和農(nóng)村發(fā)展區(qū)——分布在伊寧市的東南西北四個(gè)片區(qū)①北邊--達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)和潘津鎮(zhèn)部分區(qū)域，②東邊--伊犁河北岸的托格拉克鄉(xiāng)，③南邊--南岸區(qū)西側(cè)和南側(cè)，④西邊--伊寧園區(qū)等區(qū)域；
- 生活空間--指城市發(fā)展的范圍，包括居住生活區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、城市綠地休閑區(qū)等；
2、生態(tài)空間
實(shí)際上，對(duì)于生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，不僅僅是指的是北山和伊犁河帶，還涉及到我們城市生活空間內(nèi)的濕地公園保護(hù)、城市綠地建設(shè)，以及農(nóng)村生產(chǎn)空間的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)；
伊寧市未來的生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)類項(xiàng)目分8大類、35項(xiàng)工程，具體如圖：
3、農(nóng)業(yè)空間
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間部分：伊寧市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分三類，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。三個(gè)發(fā)展空間有各自主要功能，未來將圍繞科技化、規(guī)模化、品牌化、融合化一體發(fā)展，促進(jìn)伊寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，分類區(qū)域的分布如下：
——農(nóng)村生活部分：伊寧市各類村莊56個(gè)，未來對(duì)這些村莊進(jìn)行四個(gè)方向的引導(dǎo)：城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并。
- 城郊融合類村莊：共計(jì)25個(gè)，主要分布在伊寧市城市建設(shè)范圍內(nèi)。根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，保留現(xiàn)有村莊空間形態(tài)和風(fēng)貌特色，打造成為城市后花園?！娟P(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合】
- 集聚提升類村莊：共計(jì)24個(gè)，主要分布在達(dá)達(dá)木圖鎮(zhèn)、巴彥岱鎮(zhèn)、托格拉格村、南岸、伊寧園區(qū)等；在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊?！娟P(guān)鍵詞：美麗村莊】
- 特色保護(hù)類村莊：共計(jì)5個(gè)，主要分布指老城區(qū)布拉克村、蘇拉宮村、園藝村、喀里也爾村、薩依托格拉克村；統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。在既有村莊特色基礎(chǔ)上，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等方面的特色挖掘和展示?！娟P(guān)鍵詞：特色展示】
- 搬遷撤并類村莊：僅有1個(gè)下蘇拉宮村，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！娟P(guān)鍵詞：搬遷撤并】
三、伊寧市的生活（城市）空間如何發(fā)展？
1、伊寧市的城市發(fā)展空間
伊寧市城市發(fā)展空間，亦即我們的生活空間；根據(jù)最新規(guī)劃伊寧市的城鎮(zhèn)發(fā)展紅線范圍是：北至伊墩高速公路，南至南岸區(qū)218過境線，東拓展至花果山路以東2-3公里處，西至伊寧園區(qū)新建三橋路往西約1.5公里處；城市發(fā)展區(qū)域包括市北的潘津鎮(zhèn)和兩大園區(qū)（新天煤化工+蘇拉宮）。
伊寧市的空間發(fā)展策略為東拓、南跨、西聯(lián)、北控、中優(yōu)，形成“一帶、兩軸、三心、六片”的空間結(jié)構(gòu)；
- “一帶”：沿伊犁河兩岸的伊犁河多功能生態(tài)帶
- “兩軸”： 南北向的西環(huán)路城市發(fā)展軸，和東西向沿伊寧大街-山東路-公園大街-斯大林路-英阿亞提街-寧遠(yuǎn)路的城市發(fā)展中軸
- “三心” ：二橋主中心、 老城副中心、 皮里青河副中心
- “六片”：老城區(qū)、邊合區(qū)、伊寧園區(qū)、城北片區(qū)、城東片區(qū)、南岸新區(qū)
解讀：伊寧市最新的城市發(fā)展邊界，沒有再緊貼市域邊界，尤其是伊寧園區(qū)和南岸新區(qū)，保證了一定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。此外，伊寧市外圍拓展策略提出了【中優(yōu)】，即伊寧市未來在外延發(fā)展的同時(shí)，還要對(duì)伊寧市中心城區(qū)要進(jìn)行優(yōu)化，這是本輪規(guī)劃首次提出來的概念。
2、伊寧市城市發(fā)展空間的“六片”
——老城區(qū)：發(fā)揮中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升綜合服務(wù)功能，發(fā)展以教育科研機(jī)構(gòu)院校、中小微企業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，傳承文化風(fēng)貌特色，激發(fā)城市活力，打造集商業(yè)服務(wù)、行政辦公、歷史文化、旅游、生態(tài)宜居功能于一體的城市功能區(qū)?！娟P(guān)鍵詞：商業(yè)服務(wù)、歷史文旅】
——西城區(qū)：也就是邊合區(qū)，主要包括站前商貿(mào)、商務(wù)辦公、商業(yè)金融、文創(chuàng)旅游、生活居住功能，逐步完善生產(chǎn)、生活配套服務(wù)設(shè)施，建成集商貿(mào)物流、科技研發(fā)、企業(yè)孵化、生活居住于一體的“產(chǎn)城融合”的現(xiàn)代化城市新區(qū)?！娟P(guān)鍵詞：商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代都市】——伊寧園區(qū)：以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，建設(shè)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、商業(yè)金融等功能為主導(dǎo)的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！娟P(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)配套、綜合園區(qū)】
——城北區(qū)：依托鐵路和高速公路交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型、無污染、有利于改善民生的小微企業(yè)園?！娟P(guān)鍵詞：商貿(mào)物流】——城東區(qū)：依托現(xiàn)有商貿(mào)市場(chǎng)，聯(lián)合東部伊寧縣一體化發(fā)展，打造商業(yè)+商貿(mào)疊加影響、輻射區(qū)域的片區(qū)中心，建成以科教文創(chuàng)、商貿(mào)服務(wù)等功能為主導(dǎo)的宜居新城區(qū)?！娟P(guān)鍵詞：科教文創(chuàng)、商貿(mào)服務(wù)】——南岸新區(qū)：全面融入城區(qū)，兩岸一體協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)以運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、旅游休閑、文創(chuàng)科技等新經(jīng)濟(jì)功能為主，城市生活服務(wù)功能完善的生態(tài)科技新區(qū)?！娟P(guān)鍵詞：康養(yǎng)休閑、文創(chuàng)科技】
3、伊寧市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間布局
伊寧市規(guī)劃形成了“五區(qū)五園”的工業(yè)及生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)空間布局。
- “五區(qū)”分別為：霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)、高新區(qū)、道北工業(yè)園區(qū)、蘇拉宮工業(yè)園區(qū)和新天煤化工工業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)研發(fā)和特色優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)。
- “五園”分別為：喀爾墩小微企業(yè)園、巴彥岱小微企業(yè)園、北山小微企業(yè)園、喀贊其民族手工業(yè)基地和南岸小微企業(yè)園；發(fā)展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
4、伊寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局
1）文旅休閑產(chǎn)業(yè)——“一核一帶兩軸”
- “一核”：老城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核。
- “一帶”：沿伊犁河文旅休閑產(chǎn)業(yè)帶。
- “兩軸”：解放路-伊犁河路伊寧記憶文化體驗(yàn)軸、西環(huán)路現(xiàn)代創(chuàng)意文化軸。
2）商務(wù)辦公產(chǎn)業(yè)——“兩核一中心”
- 在二橋城市主中心
- 皮里青河城市副中心
- 火車站前等地
3）商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)——“三園五中心”
- 三園”：伊寧國際商貿(mào)物流園、城西商貿(mào)物流園、大宗商品物流園。
- “五中心”：城東物流中心、南岸物流中心、城北農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、北山環(huán)境資源再利用中心（綠色物流基地）及北山危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)及處置中心。
5、伊寧市旅游業(yè)發(fā)展空間布局
1）發(fā)展目標(biāo)
- 高品質(zhì)國際文化旅游交往中心
- 中國西部國際休閑慢城
- 國家全域旅游示范區(qū)
2）發(fā)展策略
- 推動(dòng)區(qū)域旅游一體化發(fā)展
- 著重強(qiáng)化旅游服務(wù)職能
- 拓展跨境旅游
- 舉辦國際化特色旅游節(jié)慶
3）全域旅游格局—— 一環(huán)三帶五區(qū)六心
- 一環(huán)：塞外江南綠水濕島體驗(yàn)環(huán)；
- 三帶：伊犁河風(fēng)情體驗(yàn)帶、歷史文化體驗(yàn)帶、健康休閑體驗(yàn)帶；
- 五區(qū)：北山觀光康體旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、幸福新城休閑區(qū)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)休閑區(qū)、古城歷史文化和民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。
- 六心：老城記憶核心、絲路文化體驗(yàn)核心、農(nóng)旅休閑核心、康養(yǎng)度假核心、山地運(yùn)動(dòng)休閑核心、主題游樂運(yùn)動(dòng)核心。
以上涉及到伊寧市產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展空間布局及后期發(fā)展，會(huì)有比較多的內(nèi)容，以后在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游、商貿(mào)物流等專題再展開聊。
6、伊寧市住房及公共服務(wù)發(fā)展空間布局
1）伊寧市6大片區(qū)內(nèi)的居住用地空間
伊寧市的居住用地空間劃分為28片，老城區(qū)依然是居住、生活、工作的主要片區(qū)，未來的重點(diǎn)是對(duì)老城居住區(qū)的改善，逐步更新居住環(huán)境；城西、城東、南岸是伊寧市的重點(diǎn)拓展空間；伊寧園區(qū)東部居住區(qū)偏重于對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人、科技研發(fā)人員提供居住空間。
2）未來對(duì)6大片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
公共服務(wù)規(guī)劃，主要就是增加各片區(qū)的醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的增加，緩解片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的緊張局面，盡可能達(dá)到均衡狀態(tài)；
解讀：未來伊寧市6個(gè)片區(qū)的住宅開發(fā)區(qū)域，都劃定了不可逾越、非常明確的范圍，同時(shí)對(duì)6個(gè)片區(qū)將分門別類的區(qū)引導(dǎo)居民生活所需的醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文體設(shè)施，讓片區(qū)都能得到應(yīng)有的公共服務(wù)；
四、伊寧市發(fā)展基礎(chǔ)之——強(qiáng)交通規(guī)劃
1、伊寧市的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)
目標(biāo)1：打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的綜合交通樞紐城市，發(fā)揮與中亞/歐洲貿(mào)易的陸路橋頭堡作用；以機(jī)場(chǎng)、高鐵為龍頭構(gòu)建國際對(duì)外綜合交通體系。
目標(biāo)2：將伊寧建設(shè)成為新疆“一圈一帶一群”的交通樞紐城市、兩伊兩霍一體化發(fā)展核心城市。完善高速公路、高速鐵路、干線公路和鐵路建體系。
2、伊寧市與外界連接的交通規(guī)劃
1）機(jī)場(chǎng)：構(gòu)建面向中西亞、服務(wù)全國的4D航空樞紐
打造伊寧機(jī)場(chǎng)為國際口岸機(jī)場(chǎng)、國內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)、疆內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)。規(guī)劃2035年旅客吞吐量400萬人次，貨郵吞吐量1.8萬噸；初步選址至圖開沙漠，加強(qiáng)伊寧市通往新機(jī)場(chǎng)的快速通道建設(shè)；注重老機(jī)場(chǎng)所在片區(qū)搬遷后與周邊片區(qū)的路網(wǎng)銜接。
2）高鐵：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要口岸鐵路運(yùn)輸樞紐
新建烏魯木齊-伊寧-霍爾果斯高速鐵路，接入蘭新高鐵，融入國家高速鐵路網(wǎng)，中歐鐵路班列集結(jié)中心和國家重要的國際鐵路貨運(yùn)口岸。
3）綜合：北疆交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸組織重要中心
伊寧市至自治區(qū)和伊犁州的主要城市有高鐵/城際、普速鐵路、高速公路和航空運(yùn)輸直達(dá)聯(lián)系。
3、伊寧市城市內(nèi)的交通網(wǎng)規(guī)劃
1）城市路網(wǎng)
構(gòu)建由高速公路、快速路、城市骨干路組成的一體化城市干路網(wǎng)絡(luò)，形成“四橫四縱” 快速路和“十一橫十六縱”主干路系統(tǒng)。
具體措施為：加強(qiáng)跨片區(qū)道路和組團(tuán)內(nèi)部道路建設(shè)。完善次干路網(wǎng)絡(luò)，加密老城內(nèi)支路系統(tǒng)，逐步打通斷頭路，為公共交通及慢行交通高可達(dá)提供基礎(chǔ)。
另外，為了融合伊犁河兩岸的融合發(fā)展，在現(xiàn)已建和在建的大橋基礎(chǔ)上，另規(guī)劃有3條大橋，分別位于二橋與在建三橋之間的兩座，伊犁河大橋和四橋之間的一座。
2）軌道路網(wǎng)規(guī)劃
未來，伊寧市將強(qiáng)化公交運(yùn)能，建設(shè)“環(huán)射結(jié)合”軌道網(wǎng)絡(luò)及其銜接體系。近中期采用BRT或全線公交專用道保證路權(quán)的快線公交線培育客流；遠(yuǎn)期視客流需求和道路建設(shè)條件改造為地鐵形式。
結(jié)合公交客流主要走廊，預(yù)留3條市內(nèi)軌道線路，遠(yuǎn)期客流量增長后考慮往周邊可克達(dá)拉市、察布查爾縣以及伊寧縣延伸城際線。
限于篇幅，關(guān)于伊寧市對(duì)外連接路網(wǎng)、城市內(nèi)部的交通規(guī)劃，以后細(xì)說。
結(jié)尾
1、伊寧市最新的規(guī)劃方案，對(duì)城市定位、未來發(fā)展目標(biāo)，基本與上一輪保持一致，體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的延續(xù)性、嚴(yán)肅性，成為未來城市開發(fā)和建設(shè)最基本的依據(jù)。
2、新一輪規(guī)劃對(duì)城市的拓展空間的“克制”，在有限的地域面積，均衡城市發(fā)展空間與農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間；
3、本輪規(guī)劃將南岸新區(qū)統(tǒng)一納入到全市一張網(wǎng)，與早期南岸新區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃相比，南岸新區(qū)加密了路網(wǎng)，伊河兩岸加強(qiáng)了連接通道，為兩岸融合創(chuàng)造了條件；
4、本輪規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化了伊寧市的路網(wǎng)體系，并首次規(guī)劃預(yù)留遠(yuǎn)期的三條軌道交通，未來的伊寧市與周邊縣域?qū)?huì)更加緊密，各縣域之間也將得到更廣闊的協(xié)同發(fā)展空間。
5、關(guān)于伊寧市最新規(guī)劃方案的內(nèi)容就分享完了，老方覺得，這不僅是了解未來城市發(fā)展的一個(gè)窗口，也是一個(gè)了解城市的思考框架，以后再看到有什么新建的路橋、住宅開發(fā)、文化旅游、學(xué)校醫(yī)等項(xiàng)目，都可以放在這個(gè)框架里，也就多一個(gè)視角看這些具體的項(xiàng)目，理解這些項(xiàng)目對(duì)城市發(fā)展有啥意義了。
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