提了二十多年，西安為何至今沒(méi)能合并咸陽(yáng)？背后有四大原因

西安與咸陽(yáng)合并的呼聲由來(lái)已久。2002年，兩市簽訂經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，被視為合并的前奏。但20年過(guò)去，西咸合并仍無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。作為當(dāng)年最先提出擴(kuò)容的省會(huì)，西安為何至今仍夢(mèng)想成真？

西安需要擴(kuò)容的理由主要有兩個(gè)：一是發(fā)展空間嚴(yán)重不足。西安可利用的有效土地僅390平方公里，大部分已開(kāi)發(fā)完畢。向西發(fā)展是最佳選擇，而咸陽(yáng)擁有豐富的平原良田。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市地位不匹配。西安作為國(guó)家中心城市，輻射力不及成都、武漢等城市。GDP總量連全國(guó)前20名都擠不進(jìn)去，通過(guò)合并咸陽(yáng)，可以迅速做大做強(qiáng)西安。

但西安要合并咸陽(yáng)，面臨著不少問(wèn)題。

一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題突出。西安人口和GDP占比已過(guò)高，2020年西安常住人口達(dá)1295萬(wàn)，占陜西總?cè)丝诘娜种?。?jīng)濟(jì)總量8349億元，占全省GDP的38%。如果再合并咸陽(yáng)，新西安的人口和GDP占比將進(jìn)一步提升至43%，不利于陜西省域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是國(guó)家提倡培育多個(gè)增長(zhǎng)極，避免一市獨(dú)大。目前西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力在陜西省已屬于“獨(dú)大”，若再合并咸陽(yáng)，新西安在全省的輻射力將遠(yuǎn)超其他城市，虹吸效應(yīng)將更加明顯，難以獲得國(guó)家政策批準(zhǔn)。

三是咸陽(yáng)本身體量巨大，合并存在困難。咸陽(yáng)2020年GDP達(dá)2204億元，擁有近400萬(wàn)人口。這已超過(guò)成功案例合肥并吞巢湖時(shí)的規(guī)模。目前，我國(guó)還無(wú)先例直接吞并這樣體量的大城市。

四是涉及復(fù)雜的歷史文化認(rèn)同和人事安置問(wèn)題。咸陽(yáng)擁有悠久歷史，市民對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)同感強(qiáng)烈。合并后如何處理咸陽(yáng)屬地文化保護(hù)和人員安置也頗為棘手。

因此，西咸合并利弊各有，需要審慎推進(jìn)。合并需建立在廣泛合作基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，并兼顧各方利益。西安可繼續(xù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、功能互補(bǔ)等方式帶動(dòng)咸陽(yáng)和周邊地區(qū)共同發(fā)展。