隨著更多人才的流入，房地產(chǎn)需求量將會增加，這對于樓市來說是一個積極信號。
中房報記者 李葉 北京報道
新一輪“搶人大戰(zhàn)”中，南京或?qū)⒃傧隆耙粍┟退帯薄?/p>
9月4日下午，南京市舉行解讀《南京市全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好若干政策措施》（以下簡稱“措施”）新聞發(fā)布會。
南京市公安局人口管理支隊副支隊長馬陽在會上表示，該局?jǐn)M會同南京市人社部門深入開展調(diào)查研究，調(diào)整修訂《南京市人才落戶實施辦法》，在該政策中新增“35周歲（含）以下大專學(xué)歷畢業(yè)生，正在南京市繳納社保即可落戶”的內(nèi)容?！赌暇┦腥瞬怕鋺魧嵤┺k法》是南京市公安局規(guī)范性文件，將按照有關(guān)程序規(guī)定辦理，適時印發(fā)實施。
馬陽還稱，南京市公安局?jǐn)M調(diào)整修訂《南京市關(guān)于浦口、六合、溧水、高淳四區(qū)落戶政策實施辦法》，擴(kuò)大社保累計認(rèn)可范圍，由原來對“省內(nèi)繳納城鎮(zhèn)職工社保累計認(rèn)可”擴(kuò)大到對“長三角區(qū)域三省一市繳納城鎮(zhèn)職工社保累計認(rèn)可”，即在申請人滿足落戶基本條件前提下，對長三角區(qū)域社保繳納年限累計納入南京市繳納年限計算。
南京此次計劃放寬落戶限制并不突然。
早在5月29日，南京市公安局官網(wǎng)就發(fā)布過相關(guān)公告，公開征求意見。
對此，南京工業(yè)大學(xué)天誠不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長、南京房地產(chǎn)學(xué)會會長吳翔華在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時坦言，南京此前就有放寬落戶限制的計劃，并發(fā)布過征求意見的公告。這次政策的調(diào)整，屬于更加具體了。
“跟杭州、合肥等地相比，南京在‘新一線城市’的人口爭奪中一直是處于下風(fēng)的。南京過去5年的人口雖然依然是呈正增長的，但屬于放緩的狀態(tài)，并不樂觀。甚至整個江蘇省在去年一年的人口增長還比不上合肥一個城市?！眳窍枞A認(rèn)為，這些既與南京的落戶政策有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。
IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜則表示，南京擬放寬落戶背后，一方面，是增加人口數(shù)量可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動消費市場的繁榮；另一方面，通過放寬落戶條件吸引更多的人才來南京就業(yè)和定居，提高城市的吸引力和競爭力。
“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)升級
人口作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，意味著更為明顯的資源集聚效應(yīng)，常住人口的規(guī)模也一直是一個城市綜合實力的重要體現(xiàn)。
因此，各內(nèi)陸新一線城市競相擴(kuò)大城市人口規(guī)模，提升城市能級，“搶人大戰(zhàn)”也一直在持續(xù)升級。從放開落戶條件，到提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，再到“發(fā)錢發(fā)房”，競爭之激烈可見一斑。
而南京對于人口的渴望更加顯而易見。
早在2018年，南京市委宣傳部曾發(fā)布通報稱，針對來面試的非在寧高校2018屆應(yīng)屆畢業(yè)生給予“面試補(bǔ)貼”，標(biāo)準(zhǔn)為人均1000元。憑借此舉，南京成為了國內(nèi)首個對應(yīng)屆大學(xué)生開出“面試補(bǔ)貼”的城市。
2021年4月，南京市委市政府又召開專題新聞發(fā)布會，發(fā)布《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確表示，“十四五”時期，南京將努力成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬億元的超大城市。
但截至2022年末，南京的常住人口為949.1萬，距千萬目標(biāo)仍有距離。
城市之間競爭愈演愈烈，可能是其常住人口數(shù)量增長放緩的一大原因。
今年年初，合肥市啟動了2023年春季“招才引智高校行”活動。合肥市委組織部牽頭相關(guān)部門和企事業(yè)單位，組織8個工作組分赴北京、上海等15個城市的41所高校，誠邀廣大青年學(xué)子到合肥建功立業(yè)。
4月29日，武漢多措并舉邀請大學(xué)生、新市民在漢“安居”：年齡不滿45周歲（研究生不受年齡限制）的高校畢業(yè)生憑畢業(yè)證書可在市內(nèi)落戶，其配偶以及未成年子女可隨遷落戶。各區(qū)青年人才之家為畢業(yè)6年內(nèi)來漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供最長7天的免費住宿；畢業(yè)6年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在漢就業(yè)且家庭在漢無自有住房，租住人才租賃房的，按照不高于市場租金的70%繳納房租，累計減免期限不超過3年。
隨后，佛山、杭州、成都等地也都發(fā)布了相關(guān)人才吸引及落戶政策。
對于多地的“人口爭奪戰(zhàn)”，產(chǎn)業(yè)研究與規(guī)劃專家史一哲認(rèn)為有兩個原因：第一，從長期看，人口老齡化趨勢下，勞動年齡人口不僅僅是寶貴的勞動力資源，也是汽車住宅等大宗消費品的消費主力，還是下一代勞動力的最重要生產(chǎn)者，吸引受教育程度較高的年輕人落戶，是增強(qiáng)一個城市未來長遠(yuǎn)發(fā)展后勁的重要舉措。第二，當(dāng)前的住宅—土地—財政收入的傳導(dǎo)鏈條，最直接的資金注入就是來自于住宅市場的需求，降低落戶門檻爭奪有消費能力的年輕人，也是希望能夠解燃眉之急。
史一哲表示，隨著中國已過劉易斯拐點，老齡化在可預(yù)見的將來會長期持續(xù)加速，有消費能力的年輕勞動人口越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源，會持續(xù)得到城市管理者的重視。趨勢已經(jīng)確定無疑，除了北上兩個戶籍制度的最后堡壘，全國戶籍制度的全面松動和政策大轉(zhuǎn)向只是時間問題。
柏文喜也認(rèn)為，各城市之間的競爭日益加劇，城市發(fā)展戰(zhàn)略已從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向了人才爭奪。通過降低落戶門檻，城市可以吸引更多高素質(zhì)的人才，提高自身的創(chuàng)新能力和競爭力，發(fā)揮人才作為生產(chǎn)力最核心和最活躍要素對城市發(fā)展的杠桿撬動作用。
產(chǎn)業(yè)、人口與樓市
“南京在‘新一線城市’的人口爭奪中一直是處于下風(fēng)的，這既與其落戶政策有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)?！?/p>
吳翔華分析，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，南京不像杭州與合肥那樣，新興產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，它更傾向于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型較晚，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎也并不突出，對人才的吸引力不夠。從落戶政策等方面看，南京又更傾向于吸引高端人才，缺乏對所謂中、低端人才的引入。但很多人才是需要從低成長到高的，沒有初級階段怎么一躍成為高級人才？這就導(dǎo)致了，雖然南京有著僅次于北京的大學(xué)文化程度人口占比率，但很多的高校畢業(yè)生面臨著在南京找工作難的問題，也有一些大學(xué)生在南京的國企過渡一下，獲得經(jīng)驗后就去往蘇州、杭州等地了。
“任何產(chǎn)業(yè)都需要所謂的高、中、低端人口配合才能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化，不是只靠高精尖就能‘搞定’所有事?！眳窍枞A表示，很多城市很早就意識到了這一點，并及時對相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整。在南京還沒有反應(yīng)過來的時候，實現(xiàn)了“搶跑”。
吳翔華以合肥為例，“原先的合肥在國內(nèi)的各個城市中，一直都是比較低調(diào)的。在過去，合肥對江蘇、長三角等地區(qū)的依賴也比較嚴(yán)重。但是，這幾年，合肥已經(jīng)走出了自己的獨立行情。先是大力投資半導(dǎo)體顯示龍頭京東方，成為國內(nèi)先進(jìn)面板產(chǎn)業(yè)基地；后在2016年投資長鑫存儲，打破了海外半導(dǎo)體巨頭長期壟斷的局面；近幾年又投資蔚來，完成新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設(shè)，這些都讓合肥的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的飛躍。與此同時，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也創(chuàng)造了大量工作崗位，合肥市推出的落戶、創(chuàng)業(yè)等人口優(yōu)惠政策的情況下，人才很容易被吸引，最終留下。”
合肥市統(tǒng)計局公布的2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2022年末，全市常住人口總數(shù)為963.4萬人，比上年增加16.9萬人。今年5月發(fā)布的《2022年度中國城市活力報告》提及，合肥是新一線城市中近3年常住人口增長率最大城市，增幅達(dá)到13.3%。
而南京在2022年末全市常住人口為949.11萬人，只比上年末增加6.77萬人，比上年末增長0.72%。
從最近的各種行動可以看出，南京也意識到了問題所在。
今年7月，《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動計劃（2023~2025年）》對南京市未來三年產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了部署。其中，第一個“6”指的是新能源汽車、智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥、新型材料、航空航天六大產(chǎn)業(yè)集群，“行動計劃”明確提出拼奪六大產(chǎn)業(yè)集群國內(nèi)制高點。
9月4日下午，南京市舉行解讀措施的新聞發(fā)布會，在更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市方面也提到，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動，支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造；深化強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；發(fā)展壯大平臺經(jīng)濟(jì)，加大對新業(yè)態(tài)新模式的支持力度；聚合各類資源要素，打造總部經(jīng)濟(jì)高地；推動“兩業(yè)”深度融合，加快南京國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
至于此類行動及落戶政策的改變是否會為當(dāng)?shù)貥鞘袔碛绊懀?/p>
柏文喜表示，“南京落戶政策再次放松，對當(dāng)?shù)貥鞘锌僧a(chǎn)生直接性利好。隨著更多人才的流入，房地產(chǎn)需求量將會增加，這對于樓市來說是一個積極信號。更多的人口流入可能促使樓市的發(fā)展和房價上漲，同時也會刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)的增長。然而，也需要注意落戶政策對于樓市的潛在影響，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管，保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展?！?/p>
吳翔華認(rèn)為，一些三線城市對于落戶沒有任何限制，但是依然很難吸引人口落戶，或是呈現(xiàn)人口流出的狀態(tài)。這些都是因為當(dāng)?shù)厝鄙俟ぷ鳈C(jī)會和成家立業(yè)的基礎(chǔ)。因此，只放寬落戶還不夠，需要有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等一系列配套措施進(jìn)一步完善，才能真正吸引人口，助力樓市。
史一哲也建議，相關(guān)政策在操作中，也需要信貸、消費、就業(yè)、社會保障、稅收等各類政策配合才能最大限度釋放新增年輕勞動力的經(jīng)濟(jì)潛能。
