經(jīng)濟(jì)觀(guān)察丨四川亮點(diǎn)將亮相世界水資源大會(huì)

【來(lái)源：四川在線(xiàn)_滾動(dòng)新聞】

四川在線(xiàn)記者 邵明亮

“真壯觀(guān)！正是這一江碧水造就了天府之國(guó)！”9月初，水利遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展聯(lián)盟2023年成員大會(huì)的與會(huì)代表齊聚成都都江堰，站在都江堰魚(yú)嘴上，看著滔滔岷江水奔涌而來(lái)，很多人不禁發(fā)出感嘆！

9月11日—15日，第18屆世界水資源大會(huì)將在北京舉行，我省精心籌備，屆時(shí)將向世界展示包括都江堰灌區(qū)水資源利用在內(nèi)的全省水資源領(lǐng)域的亮點(diǎn)工作。作為水資源大省，四川近年來(lái)著力念好“管水經(jīng)”——全省水資源管理水平和能力不斷提升，多項(xiàng)工作和改革實(shí)踐走在了全國(guó)前列，探索出了一條豐水地區(qū)水資源集約節(jié)約高效利用之路。

四川被譽(yù)為“千河之省”，圖為金沙江的一級(jí)支流雅礱江（甘孜州甘孜縣段）。

嚴(yán)格“控總量”

牽住取用水監(jiān)管這個(gè)“牛鼻子”

近日，水利廳公布數(shù)據(jù)，去年我省總用水量達(dá)251.56億立方米，比2021年增加3%。

“這個(gè)數(shù)據(jù)背后大有深意?！彼麖d水文水資源處負(fù)責(zé)人表示，在去年夏季全省遭遇極端高溫干旱天氣、抗旱用水大幅增加的背景下，用水量同比只增加3%難能可貴。

與此同時(shí)，相比2021年，去年全省農(nóng)業(yè)用水增加3.9%、生活用水增加1.4%、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水增加12.2%，但同時(shí)工業(yè)用水減少2.7%。

“有些領(lǐng)域用水有所增加，在其他領(lǐng)域就要想辦法減少，這樣才能控制好用水總量。”上述負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)實(shí)行水資源剛性約束制度，即把水資源作為高質(zhì)量發(fā)展的約束條件，而在整個(gè)水資源剛性約束指標(biāo)體系中，用水總量是最核心的指標(biāo)，居于“管總”的地位。

早在2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，明確四川2030年用水總量控制指標(biāo)為339億立方米?！斑@是一條不允許逾越的‘紅線(xiàn)’?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

在全國(guó)第一大灌區(qū)——都江堰灌區(qū)，由于渠系十分復(fù)雜，各級(jí)渠系流量不同，測(cè)量方式也很難統(tǒng)一。為了解決灌區(qū)計(jì)量精準(zhǔn)度不高，取水量規(guī)模難以掌握等問(wèn)題，省都江堰水利發(fā)展中心創(chuàng)新啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化“量水秤”體系建設(shè)，因地制宜打造了15類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化“量水秤”，助力水資源調(diào)度與取用水管理。

四川是水資源大省，年均水資源總量居全國(guó)第二。 圖為位于岷江上的都江堰水利工程。

為了控制好用水總量，我省多方發(fā)力，嚴(yán)格取用水行為。 “監(jiān)管好取用水行為，是控制好用水總量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省把取用水監(jiān)管作為“牛鼻子”，綜合采用法律、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、管理等多種手段，從水資源管理前端、中端、末端協(xié)同推進(jìn)。

以工業(yè)領(lǐng)域取用水監(jiān)管為例，我省推動(dòng)“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）在省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定領(lǐng)域率先落地，以規(guī)劃水資源論證情況為重點(diǎn)內(nèi)容，完成了3批23個(gè)化工園區(qū)涉水認(rèn)定。此外，我省還完成對(duì)100家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃水資源論證情況的檢查，對(duì)88家未開(kāi)展規(guī)劃論證工作的園區(qū)組織“補(bǔ)課”，強(qiáng)化水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用和優(yōu)化配置。

在2022年國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，四川考核等級(jí)獲評(píng)優(yōu)秀，這也是自2014年國(guó)家開(kāi)展該項(xiàng)考核以來(lái)，我省首次進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列。

多方“強(qiáng)抓手”

創(chuàng)新開(kāi)展水資源督察試點(diǎn)等工作

6月26日—30日，成都水文中心的工作人員先后前往成都市大邑縣、龍泉驛區(qū)的10家取用水單位，對(duì)取水許可審批、取水設(shè)施運(yùn)行、水資源稅征收等進(jìn)行了逐項(xiàng)檢查。

“大家此行的另一個(gè)身份，是水利廳駐成都市水資源督察工作組，這也是我們工作組首次在成都開(kāi)展水資源現(xiàn)場(chǎng)督察工作。”成都水文中心副主任、水利廳駐成都市水資源督察工作組成員黃碧波介紹，今年5月，我省正式啟動(dòng)水資源督察工作，首批選擇了成都、遂寧、宜賓、達(dá)州、眉山5個(gè)試點(diǎn)城市。

“開(kāi)展水資源督察在全國(guó)是首創(chuàng)?！彼麖d水文水資源處負(fù)責(zé)人介紹，作為水資源大省，探索建立水資源督察制度是我省水資源管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

根據(jù)方案，我省將針對(duì)水資源法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況，水資源開(kāi)發(fā)利用及用途管制情況，取用水管理和有償使用制度落實(shí)情況，水資源配置、集約節(jié)約利用和保護(hù)等其他情況進(jìn)行督察，讓水資源剛性約束真正“剛”起來(lái)、“硬”起來(lái)。

除了強(qiáng)化水資源監(jiān)管，優(yōu)化水資源調(diào)度也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

今年3月1日，《四川省水資源調(diào)度管理辦法》正式施行，從省級(jí)層面對(duì)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理進(jìn)行了規(guī)范，這項(xiàng)工作也走在全國(guó)前列。

省水資源調(diào)度管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去用水結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以農(nóng)業(yè)為主，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省用水結(jié)構(gòu)已擴(kuò)大到生活、灌溉、工業(yè)、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)、抗旱保供等多元方向，形成了水利部門(mén)為“1個(gè)供給端”+全社會(huì)多方需求的“7個(gè)需求端”的新格局。“用水結(jié)構(gòu)的變化涉及多方權(quán)益，必須通過(guò)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)各方共贏?！?/p>

此外，我省還積極探索形成“大水調(diào)”機(jī)制，即由水行政主管部門(mén)牽頭，通過(guò)加強(qiáng)多部門(mén)合作，協(xié)調(diào)流域（區(qū)域）以及各類(lèi)水工程之間不同調(diào)度需求，開(kāi)展防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度，提升水資源綜合利用效益。例如，水利廳探索成立“紫坪鋪—都江堰”一體化調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、防洪、發(fā)電等多種用水需求，實(shí)現(xiàn)了都江堰灌區(qū)與紫坪鋪水庫(kù)之間水資源調(diào)配的密切協(xié)調(diào)。

水利廳探索成立“紫坪鋪—都江堰”一體化調(diào)度機(jī)制，圖為紫坪鋪水庫(kù)。

水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在水資源調(diào)度管理方面，目前我省的“抓手”變得更多更強(qiáng)，已全面建立起“法規(guī)＋規(guī)章＋大水調(diào)機(jī)制＋流域技術(shù)支撐”的管理體系，水資源管理制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

提升“動(dòng)力源”

以水權(quán)水價(jià)改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展

8月16日，涼山州喜德縣陽(yáng)光溫泉大酒店有限責(zé)任公司將節(jié)余的5萬(wàn)立方米地?zé)崴畽?quán)，協(xié)議轉(zhuǎn)讓給西昌市航天溫泉娛樂(lè)城，獲得轉(zhuǎn)讓費(fèi)1.5萬(wàn)元。這是我省首宗地下水水權(quán)交易，也是涼山州首宗水權(quán)交易。

安寧河流域也是我省水權(quán)水價(jià)改革的試點(diǎn)區(qū)域之一。

去年初我省啟動(dòng)水權(quán)水價(jià)改革，目前累計(jì)完成各類(lèi)水權(quán)交易66宗，交易金額264萬(wàn)余元，交易水量超1483萬(wàn)立方米。

水權(quán)水價(jià)改革改什么？

水利廳水權(quán)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)ㄋ讈?lái)說(shuō)，水權(quán)水價(jià)改革就是要加快明晰初始水權(quán)和水資源分配，同時(shí)還要研究怎么給水利工程供水進(jìn)行合理的定價(jià)。

在都江堰灌區(qū)，人民渠二處片區(qū)的水權(quán)水價(jià)改革在省內(nèi)起步較早，通過(guò)探索推行“兩部制水價(jià)”收取水費(fèi)，巧用價(jià)格杠桿撬動(dòng)灌區(qū)節(jié)水，促進(jìn)了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置與利用，也助力水利工程實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

都江堰灌區(qū)人民渠片區(qū)的一處渠道進(jìn)水閘。

“水權(quán)水價(jià)改革是我省水利實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的‘動(dòng)力源’?！彼麖d廳長(zhǎng)郭亨孝表示，水權(quán)水價(jià)改革是我省水利事業(yè)發(fā)展的突出短板弱項(xiàng)，必須抓緊補(bǔ)課，十分緊迫。

為何賦予水權(quán)水價(jià)改革如此重要的地位？

水利廳水文水資源處負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)水資源供需新格局，深化水權(quán)水價(jià)改革，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障多領(lǐng)域用水，解決水資源供需不平衡問(wèn)題，化解地區(qū)間行業(yè)間用水矛盾具有十分重要的作用。

省委省政府高度重視水權(quán)水價(jià)改革，把水權(quán)水價(jià)改革寫(xiě)進(jìn)了2022年省委“一號(hào)文件”和省政府工作報(bào)告。去年省委省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》以及今年省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機(jī)制加大水利投入的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件，均專(zhuān)門(mén)對(duì)深化水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。

水利廳水權(quán)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組以課題研究與試點(diǎn)示范為載體，不斷探索實(shí)踐。一方面確立了16個(gè)研究課題，涵蓋了水權(quán)分配、用途管制、定價(jià)機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水權(quán)交易等全環(huán)節(jié)；此外，還確定了“3+8”試點(diǎn)示范改革框架，為全省深化改革提供了基礎(chǔ)版本。

水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我省水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)的持續(xù)深入推進(jìn)，已初步形成一批研究成果、制度成果、實(shí)踐成果，基本構(gòu)建起全省水權(quán)水價(jià)改革的“四梁八柱”，水資源的價(jià)值屬性得到不斷激發(fā)。

（本文圖片由四川省水利廳提供）

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