數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚有什么影響？

一、概況

第一，近年來，我國直轄市、各省份的省會(huì)城市以及沿海地區(qū)城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，基本呈現(xiàn)出從東部沿海向西部內(nèi)陸逐漸降低的趨勢。同一期間，我國各地區(qū)平均城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平較低，盡管其平均專業(yè)化集聚和平均多樣化集聚水平均有所提高，但三大區(qū)域城市的平均生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚水平差異較大，并以中部地區(qū)的下降趨勢最為突出。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，在發(fā)展過程中創(chuàng)新特征明顯，由此能夠產(chǎn)生并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的知識(shí)溢出，同時(shí)通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)信息技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而表現(xiàn)為信息化水平的提高、信息效率的提升，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的供需快速匹配以及產(chǎn)業(yè)分化和產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)形成城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚向心力；

同時(shí)，也能夠有效調(diào)節(jié)并均衡各城市規(guī)模、減少政府對(duì)市場的干預(yù)行為，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)所能產(chǎn)生的空間邊界，即通過抑制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚離心力的形成促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。

第三，中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚存在較為明顯的本地效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)、政策效應(yīng)。在空間效應(yīng)方面，中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對(duì)本城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚具有顯著較強(qiáng)的直接促進(jìn)作用，而對(duì)周邊城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚具有不顯著影響；

分別從地區(qū)專業(yè)化集聚和多樣化集聚的角度來看，中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對(duì)本城市和周邊城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地區(qū)專業(yè)化集聚均具有顯著較強(qiáng)的促進(jìn)作用，而與之相反，對(duì)本城市和周邊城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地區(qū)多樣化集聚均具有顯著較強(qiáng)的抑制作用。在政策效應(yīng)方面，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘猩a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚具有顯著的促進(jìn)效應(yīng)，而對(duì)周邊地區(qū)城市具有顯著的抑制效應(yīng)；

但從動(dòng)態(tài)角度分析，則認(rèn)為“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施將于政策落實(shí)后第二年起對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘猩a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生顯著的政策促進(jìn)效應(yīng)，并隨著時(shí)間的推進(jìn)逐漸增強(qiáng)，而對(duì)周邊地區(qū)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的影響不顯著。

第四，中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚存在顯著的區(qū)域、行業(yè)、城市規(guī)模及城市群的異質(zhì)性。在區(qū)域異質(zhì)性方面，東部、中部和西部地區(qū)的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平的提高均能夠明顯促進(jìn)本城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，大小上呈現(xiàn)出中部>西部>東部的特點(diǎn)，但東部地區(qū)的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平的提高對(duì)鄰近城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚不存在顯著影響，且中部地區(qū)和西部地區(qū)分別存在抑制作用和促進(jìn)作用。

在行業(yè)異質(zhì)性方面，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)的當(dāng)?shù)丶劬哂酗@著的促進(jìn)影響，大小表現(xiàn)為“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”>“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”>“金融業(yè)”，而對(duì)周邊城市的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)集聚存在顯著的抑制作用和促進(jìn)作用。

在城市規(guī)模異質(zhì)性方面，不同規(guī)模的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展均對(duì)本城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間集聚具有顯著的促進(jìn)效應(yīng)，且將隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而增強(qiáng)，但中等城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高對(duì)周邊城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚具有一定的阻礙作用，除中等城市外，其他城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不會(huì)顯著影響周邊城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。

二、對(duì)策建議

當(dāng)前，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力的背景下，各國技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新一輪的科技產(chǎn)業(yè)革命，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主要表現(xiàn)為各國大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新發(fā)展業(yè)態(tài)快速增長，逐漸成為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

中國目前已由經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，二〇二一年3月所印發(fā)的“十四五”規(guī)劃綱要也明確了建設(shè)數(shù)字中國將成為“十四五”期間的國家發(fā)展主旋律，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。結(jié)合相關(guān)發(fā)展背景，提出以下對(duì)策建議：

（一）推進(jìn)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)大多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的地區(qū)，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)周邊城市的空間影響，應(yīng)在進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)城市間的發(fā)展水平，結(jié)合不同地區(qū)特有的資源稟賦和設(shè)施建設(shè)水平針對(duì)性的進(jìn)行合理規(guī)劃：

第一，以廣東、北京及長三角等為代表的東部地區(qū)作為信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前背景積極推廣5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模化應(yīng)用，重視專業(yè)人才和綜合類人才培養(yǎng)，并以京津冀、長三角、珠三角等城市群為重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)數(shù)字建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化升級(jí)和虛實(shí)結(jié)合，控制城市的人口過度集聚，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的多樣化集聚，實(shí)現(xiàn)極核式和點(diǎn)軸式發(fā)展；

第二，中部地區(qū)要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，推動(dòng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G技術(shù)的融合應(yīng)用，鼓勵(lì)以5G技術(shù)為主要技術(shù)的工業(yè)及服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的市場推廣，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)部門的獨(dú)立經(jīng)營，設(shè)置集聚園區(qū)鼓勵(lì)不同類型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，并加大教育支出重視培養(yǎng)專業(yè)研發(fā)人才；

第三，西部地區(qū)在完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快建設(shè)5G基站、大數(shù)據(jù)中心及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)和建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”設(shè)備及項(xiàng)目，加強(qiáng)推廣并落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的延伸和應(yīng)用，鼓勵(lì)從事各層次經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和人才與西部地區(qū)建立合作，均衡推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）推動(dòng)加快國有企業(yè)及政府的數(shù)字化建設(shè)

第一，深化國有企業(yè)改革，減少對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)主義，允許并鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入服務(wù)型和信息技術(shù)型企業(yè)，與此同時(shí)，響應(yīng)國資委的號(hào)召，地方政府應(yīng)瞄準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展?jié)摿?，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，支持引導(dǎo)大型國有企業(yè)率先識(shí)變和求變，推動(dòng)建設(shè)智能工廠等新型信息技術(shù)與國有企業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)，支持中小企業(yè)的數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)的廣泛融合應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字城市的建設(shè)框架；

第二，推進(jìn)數(shù)字政府的進(jìn)一步建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)經(jīng)營制度，鼓勵(lì)在線政務(wù)、電商等工作形式，減少政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的支出，將政府職能盡可能控制在構(gòu)建、落實(shí)并完善制度的方面，完善線下交易和數(shù)字交易制度，簡化工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)交易過程中的交易流程和審批制度。

減少對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的引導(dǎo)作用，使市場發(fā)揮自主調(diào)節(jié)的功能，構(gòu)建并應(yīng)用各級(jí)政府和平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)的經(jīng)營聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中在線招聘、項(xiàng)目審批和網(wǎng)上辦稅等功能，提升政府治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）推進(jìn)技術(shù)研究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛深度融合

其一，加強(qiáng)政府部門對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)研究的支持力度，增加科研工作方面的財(cái)政支出，鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)人士在專利技術(shù)方面的創(chuàng)新和研發(fā)，加快開發(fā)并攻克智能制造產(chǎn)品、智能交付等的核心短板技術(shù)，同時(shí)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)制度、專利申請(qǐng)和專利獲得制度，對(duì)虛假申請(qǐng)專利的現(xiàn)象進(jìn)行控制，凈化科學(xué)研究界的氛圍；

其二，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究、新興信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更深層次的融合和應(yīng)用，通過提升信息化水平協(xié)調(diào)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)要素的融合，規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)營制度，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)及消費(fèi)方式的智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)?；龠M(jìn)高質(zhì)量供給和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)生新需求，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新發(fā)展格局；

其三，加強(qiáng)并推廣數(shù)字化社會(huì)治理，形成信息技術(shù)與各級(jí)管理相結(jié)合的模式，推廣數(shù)字智能化的公共基礎(chǔ)服務(wù)，探索數(shù)字技術(shù)與信息安全、資源調(diào)配等方面的結(jié)合應(yīng)用，支持并建設(shè)數(shù)字營銷網(wǎng)絡(luò)、智慧營銷和物流模式，推進(jìn)地方智慧城市平臺(tái)項(xiàng)目、“數(shù)字孿生城市”等的建設(shè)。