建設(shè)一座地級(jí)市新城新區(qū)的政府投資分析：大城市每平方公里約30億

城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪今天突然想起來(lái)一件事情，就是假如要新規(guī)劃建設(shè)一座新城或一個(gè)城市新區(qū)，政府需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面投入多少資金？如果加上城市公共服務(wù)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施和保障性住房等項(xiàng)目，政府又需要增加多少投資呢？今天城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪突然問(wèn)起其他人，很多人都無(wú)法回答出來(lái)。其實(shí)作為一個(gè)城市決策者或規(guī)劃建設(shè)部門工作人員，都應(yīng)該思考這個(gè)問(wèn)題，尤其是在城市規(guī)劃建設(shè)初期就要首先算清楚這筆賬，畢竟這關(guān)系著新建一座城市的投資成本、建設(shè)管理水平。下面，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就帶著這個(gè)問(wèn)題，參考全國(guó)主要的新城新區(qū)，來(lái)計(jì)算新建一座城市或一個(gè)新城新區(qū)（包括新縣城）的基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用。

一、國(guó)內(nèi)主要新城新區(qū)的政府投資費(fèi)用及每平方公里投資成本情況

湖北省地級(jí)宜昌市的宜昌高鐵新城啟動(dòng)建設(shè)，項(xiàng)目核心區(qū)面積約23.7平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施估算總投資219億元。平均每平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施投資9.24億元。

河南省新鄉(xiāng)市代管的縣級(jí)長(zhǎng)垣市規(guī)劃建設(shè)了蒲東新城，該新城規(guī)劃建設(shè)范圍2平方公里，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施及保障性住房，合計(jì)總投資65億元，平均每平方公里投資32.5億元。

廣東省珠海市的斗門區(qū)規(guī)劃建設(shè)了湖心新城，該新城規(guī)劃建設(shè)總面積4.02平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投資總額76.54億元，主要包括場(chǎng)地平整工程、橋梁、道路、供排水、燃?xì)狻㈦娏?、水利、環(huán)衛(wèi)、公園綠地等建設(shè)內(nèi)容，平均每平方公里投資約19.04億元。

河北省唐山市玉田縣規(guī)劃建設(shè)了高鐵新城，玉田縣高鐵新城基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)總投資180億元，項(xiàng)目四至范圍：北至窩洛沽鎮(zhèn)鎮(zhèn)界，西至玉濱公路，東至還鄉(xiāng)河西岸，南至361省道（唐通線），高鐵新城規(guī)劃面積約10平方公里。平均每平方公里投資18億元。

山東省地級(jí)濟(jì)寧市的濟(jì)北新區(qū)為濟(jì)寧市中心城區(qū)的副中心，根據(jù)新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃，新區(qū)的城區(qū)面積最終將達(dá)到15平方公里，僅基礎(chǔ)設(shè)施整體投入將達(dá)到30億元，平均每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投資約2億元。

湘江融城科技城地處長(zhǎng)沙湘潭交界，位于湖南湘江新區(qū)大王山南片區(qū)，是湘江科學(xué)城核心區(qū)的首開(kāi)區(qū)。項(xiàng)目總用地面積6.2平方公里，總投資約110億元，規(guī)劃定位為湘江科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。平均每平方公里投資17.7億元。

四川省天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城，投資規(guī)模約 490.6億元，主要包括資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū) 35 平方公里城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等內(nèi)容，平均每平方公里投資約14億元。

千年大計(jì)的河北省雄安新區(qū)總投資達(dá)8000多億元，總開(kāi)發(fā)面積超過(guò)120平方公里，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等各項(xiàng)投資，平均每平方公里約66.67億元。

二、新城新區(qū)政府投資成本分析

新城新區(qū)的政府投入主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面。那么什么是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施呢？基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水、排水、燃?xì)?、供熱、供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等，公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪根據(jù)以上一些國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的新城新區(qū)投資成本，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資情況來(lái)看，可以分析出每平方公里的新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資成本：

（一）大中小城市每平方公里政府投資成本分析

一是大城市和中等城市的新城新區(qū)政府總投資平均每平方公里約30億元，這包括了所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，也就是新城新區(qū)建設(shè)中需要政府財(cái)政投入或公共資金投入的費(fèi)用總和。小城市或縣城的新城新區(qū)政府總投資約20億元。比如千年之城的雄安新區(qū)一切基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都是按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，基本做到了國(guó)內(nèi)頂尖、世界一流水平，所以雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入每平米達(dá)到了66.67億元。

二是如果單純計(jì)算新城新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，那么大城市的新城新區(qū)大概每平方公里需要投入約20億元，小城市或縣城的基礎(chǔ)設(shè)施投入約10億元左右。為什么大城市與小城市（含縣城）的基礎(chǔ)設(shè)施投入差距這么大呢？因?yàn)樾〕鞘械幕A(chǔ)設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，比如大城市很多采取造價(jià)較高的綜合管廊，而小城市和縣城通常采用綜合管溝；還比如Ⅰ型大城市通常會(huì)修建軌道交通（地鐵、輕軌、有軌電車等），小城市或縣城則沒(méi)有軌道交通，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本就降下來(lái)了。

（二）以縣城新城基礎(chǔ)設(shè)施投資成本分析

一平方公里土地開(kāi)發(fā)整理基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用，以達(dá)到七通一平為建設(shè)內(nèi)容，以一些縣城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和目前開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用參考，估算建設(shè)費(fèi)用約為10834萬(wàn)元（不包括供熱、供氣和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施投資成本）。

一是道路建設(shè)費(fèi)用。以20米寬度，長(zhǎng)度為6000米，道路紅線內(nèi)面積為120000平方米，工程造價(jià)300元/平方米，建設(shè)資金為3600萬(wàn)元。

二是道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)費(fèi)用。道路兩側(cè)綠化帶寬度各為12米，長(zhǎng)度與道路基本持平，面積約為144000平方米，工程造價(jià)120元/平方米，建設(shè)資金為1728萬(wàn)元。

三是場(chǎng)地平整工程費(fèi)用。一平方公里土地扣除道路和綠化帶面積后，項(xiàng)目用地面積約為736000平方米，按回填高度為1米，需要土石方73.6萬(wàn)立方米，單價(jià)為35元/立方米，工程費(fèi)用為2576萬(wàn)元。

四是排水工程建設(shè)費(fèi)用。雨污分流，雨水管道為D1200㎜-D1800㎜鋼筋砼管，長(zhǎng)度為6000米，平均單價(jià)為2000元/米，工程建設(shè)費(fèi)用為1200萬(wàn)元；污水管道為D600㎜-D1000㎜鋼筋砼管，平均單價(jià)為1000元/米，長(zhǎng)度為6000米，工程建設(shè)費(fèi)用為600萬(wàn)元。

五是給水工程建設(shè)費(fèi)用。以D200㎜-D300㎜球墨鑄鐵管，長(zhǎng)度為6000米，平均單價(jià)約500元/米，工程建設(shè)費(fèi)用300萬(wàn)元。

六是供電工程建設(shè)費(fèi)用。需要建設(shè)容量為1萬(wàn)千瓦開(kāi)閉站一個(gè)，埋設(shè)容量1萬(wàn)千瓦雙回路銅電纜距離500米，配出地埋雙回路鋁電纜長(zhǎng)度距離6000米，工程建設(shè)費(fèi)用約650萬(wàn)元。

七是弱電管道建設(shè)費(fèi)用。需要埋設(shè)10孔弱電管道6000米，單價(jià)約為3萬(wàn)元/孔千米，工程建設(shè)費(fèi)用約為180萬(wàn)元。

（三）大中城市新城新區(qū)需增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本分析

據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪這些年的經(jīng)驗(yàn)，大中城市規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，則需要在縣城和中小城市的基礎(chǔ)上增加海綿城市、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資成本。如果建設(shè)海綿城市，則海綿城市建設(shè)具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等等，總的建設(shè)成本大概在1.6億-1.8億元每平方公里。

如果修建地鐵，那成本就更高了。通常情況下，一公里的建造成本大概是7億左右，有些城市甚至可以達(dá)到8-10億。因?yàn)槊孔鞘械牡刭|(zhì)情況并不相同，所以地鐵建設(shè)的成本不是固定的價(jià)格，地質(zhì)環(huán)境越艱難的地方，地鐵的造價(jià)也會(huì)越高。此外，修地鐵還會(huì)涉及到居民拆遷的問(wèn)題，越好的地段拆遷成本也就越高，這也會(huì)加大地鐵的修建成本。

三、以帶狀布局的“一線城市”延安市規(guī)劃建設(shè)延安新區(qū)為例計(jì)算挖山造城的成本

除了以上情況，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為，新城新區(qū)建設(shè)的政府投資成本還要考慮實(shí)際的地形地貌和豎向情況，因此位于山區(qū)的城市，光是挖方填方和場(chǎng)地平整就需要一筆巨大的費(fèi)用。河流和山脈高的新城新區(qū)還要考慮跨河橋梁、隧道等投入成本。比如革命圣地延安市、甘肅省會(huì)蘭州市這樣的因受山體河流限制城市發(fā)展空間的狹長(zhǎng)的帶狀城市新城新區(qū)。山區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度與建設(shè)成本往往幾倍于平原地區(qū)，據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪估算，山區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本普遍高出丘陵地區(qū)25%以上，偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本要高出平原地區(qū)城市的60%以上。

不用城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪強(qiáng)調(diào)，很多人都知道延安是一座“一線”城市，整座城市沿著河谷呈長(zhǎng)條形分布。延安地處黃土高原腹地，地表千溝萬(wàn)壑，呈現(xiàn)出黃土高原最典型的形態(tài)，全境崎嶇不平，幾乎看不見(jiàn)平川；放眼望去，盡是一道道溝溝、一道道梁，所有的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都散落在山谷溝壑之中。延安的主城區(qū)地處三山兩河之間，順著三條峽谷延伸開(kāi)來(lái)，延河和南川河穿城而過(guò)，寶塔山、清涼山、鳳凰山高高聳峙，城市建筑密集地分布在一個(gè)“Y”字形的河谷之中。

延安城市骨架已經(jīng)被拉得非常長(zhǎng)，市區(qū)從南到北長(zhǎng)度達(dá)到了20多公里，而寬度和長(zhǎng)度卻嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，最為寬闊的東川一帶也不足一公里，而地形更為狹長(zhǎng)的南川，最寬處僅有200米，只有兩三條馬路的寬度。延安38平方公里的城區(qū)生活著近50萬(wàn)人口，人口密度甚至接近北京、上海等大城市，城市發(fā)展壓力巨大，局部人口密度甚至超過(guò)了北京上海，達(dá)到每平方公里1.47萬(wàn)人。

為了尋求城市新的發(fā)展空間，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為了城市的將來(lái)，延安決定放手一搏，做了一個(gè)讓世人震驚的決定：上山建城！在延河北側(cè)的大山里大興土木，削平了33座大山，投資千億，通過(guò)“削山、填溝、造地、建城”，規(guī)劃了一個(gè)兩倍于舊城區(qū)的新城。延安新城位于舊城北側(cè)的清涼山上，把大山挖平、填埋溝壑來(lái)建造一個(gè)新城，削山建城工程浩大，無(wú)疑稱得上是個(gè)“大規(guī)劃”，“大手筆”。新城規(guī)劃面積78平方公里，分為北區(qū)，南區(qū)和西區(qū)，計(jì)劃居住人口40萬(wàn)以上，相當(dāng)于再造一個(gè)延安城了。這個(gè)投資成本是比較大的，整個(gè)新區(qū)整體耗資達(dá)到1000億人民幣左右，平均每平方公里投資26.32億元，這主要的成本包括了基礎(chǔ)設(shè)施和挖山填方的投資。

因此，關(guān)于規(guī)劃建設(shè)一座新城新區(qū)的投資成本，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為，具體情況還需要具體分析，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)，并考慮實(shí)際的政府投資成本。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪今天寫的這篇文章主要是借鑒國(guó)內(nèi)新城新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一下這些新城新區(qū)平均的投資成本尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，以便于國(guó)內(nèi)一些新城新區(qū)建設(shè)作為參考的依據(jù)。