“提前下達(dá)”傳遞投資加力提效信號(hào)

推動(dòng)部分新增地方政府債務(wù)限額再次“提前下達(dá)”，傳遞出積極的財(cái)政政策持續(xù)加力提效，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府債券特別是專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。只有依法、有序進(jìn)行管理，地方政府債券才能更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

近日舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議程是審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案。推動(dòng)部分新增地方政府債務(wù)限額再次“提前下達(dá)”，傳遞出積極的財(cái)政政策持續(xù)加力提效，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府債券特別是專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。

按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)全國(guó)的地方政府債務(wù)限額，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，地方政府必須嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)。給地方舉債設(shè)定“天花板”，用意在于規(guī)范地方政府債務(wù)管理，避免地方政府隨意、無(wú)序舉債融資。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府債務(wù)限額管理制度是一個(gè)規(guī)范債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

每年3月在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，財(cái)政部將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額下達(dá)各地。其后，各地依照限額依法調(diào)整預(yù)算報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，這樣才能開(kāi)始發(fā)行地方政府債券。一系列程序下來(lái)，容易出現(xiàn)債券發(fā)行時(shí)間偏晚、債券資金使用進(jìn)度偏慢的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要地方政府債券早發(fā)行、早使用，以更好保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，拉動(dòng)有效投資。

基于這一現(xiàn)實(shí)需求，“提前下達(dá)”成為必要之舉。2018年年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額）。通過(guò)實(shí)施“提前下達(dá)”舉措，各地得以提前謀劃項(xiàng)目、及早啟動(dòng)發(fā)行工作，債券發(fā)行使用進(jìn)度和效率明顯提高。比如，去年10月提前下達(dá)2023年新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度2.19萬(wàn)億元，推動(dòng)了今年上半年各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券超2萬(wàn)億元，建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。

由于人大授權(quán)期限的原因，要提前下達(dá)2024年部分新增地方政府債務(wù)限額，必須進(jìn)行再次授權(quán)。此次全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)議案，既體現(xiàn)了地方政府債務(wù)依法嚴(yán)格管理，也有利于地方及早啟動(dòng)發(fā)債工作、加快債券資金使用。

地方政府債券關(guān)系穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，特別是專(zhuān)項(xiàng)債券已成為拉動(dòng)有效投資的重要抓手。今年以來(lái)，我國(guó)不斷拓展包括專(zhuān)項(xiàng)債券在內(nèi)的促投資政策空間，固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.1%，增速比1月份至8月份小幅回落0.1個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，投資雖然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尚需夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固后勁，促投資政策還要持續(xù)發(fā)力，特別是要增強(qiáng)政府投資和政策激勵(lì)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)、持續(xù)增長(zhǎng)。

專(zhuān)項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資方面將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，目前則要充分用好提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)提供“及時(shí)雨”。一方面，要抓時(shí)效?！疤崆跋逻_(dá)”的目的在于盡快發(fā)揮資金和政策效用，各地要按照提前下達(dá)的新增債務(wù)限額，抓緊履行法定程序，將限額盡快分解至市縣。同時(shí)，做好發(fā)債準(zhǔn)備工作。待發(fā)行之后，則要加快債券資金撥付使用，防止資金沉淀、閑置，及時(shí)將資金用到項(xiàng)目上，形成實(shí)物工作量。

另一方面，要重效益。提前下達(dá)、加快發(fā)行，不能“蘿卜快了不洗泥”。各地要優(yōu)化債券發(fā)行使用流程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，還要堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，特別是防范償債風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該注意的是，地方政府舉債融資必須始終依法進(jìn)行，在“提前下達(dá)”的同時(shí)，要實(shí)施好限額管理。按照要求，每年預(yù)算報(bào)告和草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，地方政府新增債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，地方政府債務(wù)余額不得突破批準(zhǔn)的限額。只有依法、有序進(jìn)行管理，地方政府債券才能更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）